摘要：笔者通过阅读文献并查找相关资料后发现，尽管小学全科教师政策在某些地方已实施七到八年不等，但仍存到区县生源质量分配不均，进入和退出机制不够完善，学生缺乏专业认同和实践经验，学校因缺乏课程整合理念导致学生学业压力过大等一系列问题。文章分析了目前农村小学全科教师政策存在的相关问题后，建议区县和学校应合力完善小学全科教师政策，争取做到以激励为主，提高小学全科教师专业学生的专业认同感和实践经验，区县应自主利用更多的优良政策来留住本地生源。
关键词：农村小学；全科教师；政策：问题
在我国，农村小学教师队伍存在着“总量超编，结构性失衡”和“留不住，教不好”的双重困境，未解决农村小学教育面临的开足开齐开好规定课程的迫切需求，以及音体美等学科教师紧缺的现状，教育部在2014年颁布了《关于实施卓越教师培养计划》的文件，强调要分类推进卓越教师培养模式改革，在小学阶段重点探索全科教师培养模式，培养能胜任小学多学科教学需要的卓越小学教师。
一、不同区县生源质量不均
目前重庆招收小学教育（全科教师）专业的高校共有5所学校，分别是重庆三峡学院、长江师范学院、重庆第二师范学院、重庆师范大学、重庆文理学院。本文主要以重庆师范大学、重庆第二师范学院、重庆三峡学院为例进行分析。重庆师范大学主要招收定向璧山、江津、永川等主城区附近区县的小学全科教师，以2019年高考为例（以下均是），重庆师范大学的录取分数线最低分为566分，最高分为615分（重本线为520分）；重庆三峡学院主要招收定向万州、巫山、开州等偏远区县的小学全科教师，而重庆三峡学院录取的最低分数线为532分，最高分数线为590分；重庆第二师范学院主要招收云阳、秀山、酉阳等偏远区县的小学全科教师，录取的最低分数线为535分，最高分数线为583分。由以上数据分析可知，重庆主城附近发展较好的区县招生情况普遍优于贫困偏远区县的招生情况，而这就与农村小学全科教师政策平衡农村教育结构的初心相违背。究其原因，主要有两点：第一，大部分学生包括学生家长在填报志愿时不是以户籍所在地为主，而是以各区县的发展现状和前景作为填报志愿的参考标准，这样一来，必然会导致高分段学生定向发展更好的区县，而低分段学生则定向相对贫困偏远的区县；第二，由于重庆各高校招收的定向区县不同，因此，即便有学生想要留在家乡，为家乡的教育事业奉献出自己的力量，但考虑到毕业院校也就是学历的问题，也不得不为了就读更好的高校而选择背井离乡。
基于以上两点原因，为了能让部分区县留住本地生源，笔者建议各高校应该与该地政府合力制定吸引人才的政策。例如：云阳、万州等偏远区县可以考虑增加全科师范生每月的补贴；重庆三峡学院、重庆第二师范学院等高校是否可以实施全科师范生免试读研政策（该政策是以公费师范生免试读研政策作为参考）；为了平衡生源质量，政府是否可以考虑平衡各高校招收定向区县的名额，例如：重庆师范大学增加定向万州、云阳、酉阳等区县的名额。
二、进入和退出机制不够完善
公费师范生在大学期间可以进行第二次专业选择，即公费师范生在入学一年内，如果发现自己不适合从教，可以根据当年高考成绩将其调整到符合录取条件的非师范专业。而与公费师范生相比，小学全科师范生如果在大学期间发现自己并不适合从教，但苦于没有相应的退出机制，只能一直坚持到毕业。退出机制的不完善不仅体现在大学期间，也同样体现在就职后。根据合约规定，全科师范生如果违约，相关部门将会把违规记录计入个人档案，影响个人征信。因此，由于个人征信的原因，即使全科师范生在就职后发现自己并不适合从教，但也不能轻易违约，这样一来，便很难保证每一位全科师范生的从教热情和教学质量。
三、学生缺乏专业认同
专业认同与职业认同不同，专业认同指的是学生在对自身专业进行深入了解的基础上，对自身专业持有接纳与认可的态度，并在专业学习中展现出较高的积极性与主动性，对于自身专业的相关职业具有较高的从业意愿。而职业认同则是指一个人对其所从事的职业，内在认为它有价值、有意义，并能够从中找到乐趣。显然，专业认同针对的是本科生，而职业认同针对的是已经就业的人员。可以说专业认同是职业认同的基础和前提，有良好的专业认同才会在毕业后有较高的职业认同感。根据相关调查，重庆师范大学2017年全科教师专业录取分数段为507—569分（贫困生除外，以下均是），2018录取分数段为552—609分，2019年录取分数段为566—615分，这也就意味着近年来小学教育（全科教师）专业的录取分数线呈逐年上升趋势，但这并不意味学生的专业认同越来越高，相反，随着录取分数的上涨，学生的专业认同感可能会有所下降。究其原因，主要有两点：首先，据了解，大部分学生都不是自愿填报该专业的，而是在家长或亲戚朋友的劝说下填报的农村小学全科教师专业，这也就意味着绝大多数学生在18岁这样的年龄不愿意在大学学习4年后主动走向农村工作，也不情愿长期留在农村，为农村的小学教育贡献出自己的力量。其次，分数线越高的学生其心理落差也就越大，甚至会觉得自己是大材小用，有部分学生可能会有本科毕业后继续深造的打算，但由于该专业的限制导致自己对未来的计划全部落空。基于这两点，小学全科教师专业学生的专业认同感普遍较差。
针对小学教育（全科教师）专业学生缺乏专业认同感这一现象，笔者主要提出以下两点建议：首先，有关部门应该在平时加深该专业在大众和媒体中的印象，而不能仅仅等着学生们入学以后才进行相关的专业介绍和职前教育。例如：在媒体、网络、报纸上对农村小学全科教师专业进行相关报导和介绍。其次，政府应努力提高农村小学教师的社会地位，而笔者认为提高农村小学教师的社会地位的办法不仅仅是赞扬教师们无私奉献的精神和情怀，更重要的是，让公众了解农村小学教师的相关福利和政策，以此呼吁更多的人加入村小教师的队伍中来。
综上所述，自农村小学全科教师政策实施以来，农村小学教师队伍的综合素质、师德师风以及教学能力等方面正在逐步提高，但随着时间的推移，但政策的实施也呈现出诸多问题，本文撰写的目的就在于发现农村小学全科教师政策的相关问题，并提出合理、有效的建议，积极促进小学全科教师专业的发展，服务于农村基础教育。
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