摘要： 本文对中国非常规油气资源分布和开发现状进行研究，同时与发达国家非常规天然气开发和天然气管道网建设进行比较，吸取国外建设的经验，结合中国实际情况，现有管道建设状况，为未来我国非常规天然气开发和管线建设发展献计献策。
关键词：非常规天然气；管道网建设；策略
天然气作为清洁能源，是未来使用的主要能源之一，中国又是天然资源需求大国，天然气资源需要大量进口。中国承诺2030年达到碳排放峰值，之后将绝对值上逐步减少碳排放，天然气必将成为未来能源消费结构的主体。据目前蕴藏和储备情况分析，常规天然气的开发和使用会基本维持目前状况，中国常规天然气可采资源总量30余万亿立方米，并不突出。随着天然气需求逐年增加，未来供应的增长点就集中在非常规天然气的开发上，也必将带动天然气输送方式即管道网建设。
本文通过对欧美国家非常规天然气的储存、分布和蕴藏与天然气管道建设历史与现状进行匹配度的研究调查，得出如下结论：
1．新技术革命的发展推动了以页岩气为首的非常规等天然气的开发，勘探评价、生产和销售处于市场经济的竞争状态，投资者进入该领域较容易获得收益和补贴，因而产生了风起云涌的页岩气开发热潮，投资者在主要潜在的盆地有利区竖起了数以千计的井口，非常规天然气市场一片繁荣，但是产出的页岩气需要及时并入管网到达最终用户，投资者及时收回投资。欧美等国工业革命历史悠久，物质充足，百年来建设拥有完善的天然气管网，管网密度高，覆盖率四通八达，基础设施雄厚，产出的天然气往往只需要几公里的连接，便可接入天然气市场管网，且政府监管严格，公平的第三方准入，生产和运输、销售实现分离，独立监管，气源可自由接入管网输送，因而美国等非常规天然气的分布开发与管道网具有高度的匹配性。
规制经济学对自然垄断行业的理论在美欧等国天然气管道发展的过程中广泛应用，对天然气管网业务的健康和快速发展有重要作用：独立的监管机构是最基本要求；管网独立运营，运输商与勘探开发、天然气销售完全分开；管网公开准入，专属完善的法律法规和政策，容量分配机制，实现非歧视的准入，这是最关键的一环。
2．中国非常规天然气富集量居世界前列，处于开发初期，具有十分广阔的发展空间。但目前，在政策激励上，在技术水平上都与美国等国存在差距，油气大公司的垄断局面使中小投资者难以涉入，进入的投资者又被高昂的勘探开发成本和困难的输配送问题所困扰，投资回收期变长。虽然天然气管道网的建设已初具规模，骨干线基本成型，也是未来天然气领域发展的物质基础。但是在管道网的管理模式上，尚未形成专门机构全面负责建设和运行；国有公司垄断运输销售的。
一体化模式仍在运行，一次性回收成本的管输定价机制未形成；管道系统的网络规模和运行效率不高；管输立法不完善，缺乏有效监督和管控。为促进天然气管网业务和非常规气源开发乃至全行业的发展，设立有效力的专职监管部门致力于公平竞争；完善天然气行业的法律法规和政策措施致力于效率；建立运输与销售分离的合理分工；继续扩大建设天然气管网和储气设施，着眼于长远规划。
3．非常规天然气分布与管网匹配程度，与欧美尚有很大差距，美国管网密度，气田密度都堪称一流。
而中国管网建设不足，布局密度低，仅实现干线管网建设，京津、长三角和珠三角等经济发达地区以及主要大城市实现了管道网连接工程，西北西南和东北等中小地区几乎没有建设天然气管网，新开发气田需要新建长距离管网接入干线，时间上和成本提升数倍，天然气管道网配套的基础设施不能跟上非常规天然气发展进程，管网超期运行，天然气管道网建设处于滞后阶段使有些项目无法开发而放弃，管道网建设不足的矛盾日益凸显，管网与气田的匹配程度较低。
4．中亚天然气管道的运行管理，采用先进的SCADA系统结构，天然气管道生产运行实现量控数的合一，跨国管网连续３年多的运行，有力确保了海外管道的安全生产，是中国目前国际管网运行的标杆和榜样。这也表明我们能够建设优良的管网基础设施，运营先进的管理模式，统一监控管理体系，改变管理方式落后的思路，构建出完整可靠高效的天然气运行系统，制定合理的政策措施，尊重契约精神，尊重各类企业的市场平等地位，创造和谐稳定的市场环境。中俄天然气管道东线工程开始，全新的网络化和智能化管理管理模式将逐步应用，全生命周期的数据将全面体现管道网的高运营水平和先进管理方式。
通过对比研究，应合理规划和建设非常规天然气和管道网布局。建议如下：
1．由于天然气需求量巨大，供需缺口越来越明显，重视非常规天然气的开发，非常规天然气已经是中国未来天然气供应的重要支撑，充分利用好页岩气、煤层气等丰富的非常规资源，引进开采技术，提高采收率，促使非常规天然气在今后一段时期内的开发不断提速，处于快速发展阶段，利用气田开发与管网布局之间的互补互联的关系，遵循经济规律，实事求是，以页岩气等非常规天然气的开发合理规划促进天然气管道网建设的发展。
2. 适时成立两家或两家以上的专业管道网公司，专业负责全国天然气管网运输，引入竞争机制，实行管网运输和销售分离的价格政策方案，各家管道公司专注于经营管输业务，专注于管网的安全运行、节能环保、降本增效、维护保养、质量检测、更新换代等，不拥有管网天然气的所有权，剔除管网输送以外其他业务形式，以相互间业务有所交叉的竞争方式，借鉴欧美先进的技术手段和操作管理系统，努力提高管网运行的安全监控水平，降低终端用户价格，让利于民，以改革创新的精神发展管道网运营机制。 一个国家的天然气管输系统具有足够的规模，有诸多天然气营销和运营公司，有助于提高天然气生产及销售市场的竞争水平和输送能力，对于整个天然气行业的质量提高和成本降低有积极影响，也是衡量行业发展水平的重要标尺。
3. 实行严格的监管政策，切实把规范管输天然气政策贯彻执行，增强管网调配的协同性，综合实行金融、贸易、奖励等多种手段，鼓励创新、技术革命和实践的激励机制，提高财税支持力度，提高补贴税率，将补贴年限再延长 100 年左右或者新的支持政策。
4．走出去引进来战略，加强与美国等技术先进国家合作，共同开展包括资源评估、技术转入、政策激励和远景规划等交流工作，管输企业与外方开展包括人员培训、经验交流、技术引进、访问学习等多方面合作，融入国际先进管理队伍之中。
【参考文献】
[1] 《天然气发展“十三五”规划》. 国家发展改革委员会. 发改能源〔2016〕2743 号.
[2] 邹才能，杨智，朱如凯，等.中国非常规油气勘探开发与理论技术进展 [J]. 地质学报，2015
[3] 王南，裴玲，雷丹凤，等.中国非常规天然气资源分布及开发现状 [J].油气地质与采收率，2015 (1)
【作者简介】
杨秋悦（1985.08-），女，汉族，浙江省平湖市人，助理实验师，学士，主要从事石油实训教学及学生管理工作。