用“三抓”筑牢“三不”防腐防线

发表时间:2020/6/28   来源:《中国教工》2020年9期   作者:苏小兰
[导读] 习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出:
       习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出:“要深刻把握党风廉政建设规律,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。”不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。要增强制度刚性,完备制度体系、严格监督体系,加强信念教育,提高党性觉悟(习近平2020年1月13日在十九届中央纪委四次全会上的讲话)。在实践中,抓“四种形态”、抓管理完善、案例警示教育的“三抓”能有效筑牢“三不”的防腐防线。
        一体推进“三不”的重大意义
        一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”要求,是以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考,也是新时代全面从严治党和反腐败斗争的实践经验总结,是管党治党的基本规律,是肩负起执政党的历史重任。
        “三不”是全面从严治党规律的把握不断深化。尤其是党的十八大以来,我积极探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。在“三不”治理体系上,涵盖了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的各领域、环节,从内因与外因、自律与他律、治本与治标等事物发展规律全面治理,使各项事业在正确的轨道上快速发展,中国共产党领导的中国深刻影响地球村:中国声音更加响亮,中国模式更加显现。
        “三不”是反腐败斗争经验的深刻总结。党的十八大以来,八项规定精神的贯彻落实、“四风”整治、“不忘初心,牢记使命”专题活动,打虎拍蝇,扫黑除恶,党中央直面顽瘴痼疾,狠刹歪风邪气,反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,反腐败斗争取得压倒性的节节胜利。鉴于当前反腐败斗争复杂性和严峻性,纪检监察工作进行“三转”,治腐划出治理类别的“四种形态”。党中央提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”,标志着我们反腐败斗争进入新阶段。
        一体推进不敢腐不能腐不想腐的“三不”内涵
        一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略,我们应准确把握,科学施策。
        不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”是一个相互依存、相互促进的有机整体。“不敢腐”重在惩治和震慑,让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步,是“不能、不想”的前提;“不能腐”重在制约和监督,让腐败者在严密的法律、制度和强有力的监督中无机可乘,是“不敢、不想”的保障;“不想腐”重在教育和引导,着眼于产生问题的根本原因,让人从思想源头上消除贪腐之念,是“不敢、不能”的升华和目标。一体推进“三不”工作治理,它涵盖各个领域和各项工作,相互融合、交互作用。我们要以问题为导向, “严”字当头,全面从严从实治理,分类施策、靶向治疗。坚持惩前毖后、治病救人,惩治极少数,教育大多数,精准运用“四种形态”。履行党委(党组)主体职责,纪委纪检监督职责。要把纪律挺在前面,而不是把纪委纪检挺在前面。抓“未病”,治“小病”,而不是等病入膏肓才处理。抓早抓小、防微杜渐,发现问题苗头及时处理。

做到“三个区分开来”(即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来)。既严管又厚爱,既激励又约束,激励党员干部担当作为。在思想教育、政策感化、纪法威慑方面取得整体实效。
        用“三抓”一体推进 “三不”防腐治腐
        一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作,不同行业不同层级工作有所差异。十八大以来,公路交通行业党风行风的廉政反腐工作,有不少新举措并取得新成效。从制度上完善,经费上保障、人员上配齐配强,措施上更加精准高效。抓“四种形态”、抓案例警示学习教育、抓工作和生活实情教育,这“三抓”直面实际问题,解决现实矛盾,取得反腐防腐实效。具体措施是:
        抓“四种形态”以达“不敢腐”实效。不敢腐,就是要惩治和震慑,让欲腐败者不敢越雷池半步。“四种形态”的运用,中央明确规定具体尺度和程序,哪些要降一级使用,哪些应升一级使用,等等。
        抓“管理完善”以达“不能腐”实效。腐败的错综复杂性,它给管理提出许多相关问题,比如:权利延伸到哪里监督就跟到哪里,资金流向到哪里纪检监督就跟到哪里,责任到哪里纪检监督就跟到哪里,新冠肺炎疫情要求怎么做纪检监察就跟进监督落实履职情况,等等。在十八大以来,广西公路交通部门的自收自支的资金来源和使用管理,变化为2013年起实行的由财政全额拨款的公益一类部门预算,由自治区财政统一预算统一资金拨付。这项管理变化整好和十八大以来各项新管理同轨,在巡视巡查中许多管理被发现存在管理不完善,一些单位根据巡视巡察要求进行自查自纠,整改完善。进行违纪违规矫正,清退一些违规发放津补贴,建立健全管理制度,新增一些费用科目,增设一些科室和人员。如,财务的管理内控制度,像差旅费的填写审批表,把沿用原来财政厅的样板,在使用过程中我们进行多次修改,补充各类证明人员,差旅费单据在原来16K单页纸,变成现在4K双面纸。把出差的申请、审批、辅助费用等各类细目规定的清清楚楚,有效降低廉政风险。广西交通运输厅、自治区公路发展中心、桂西公路发展中心、县一级公路养护中心等各层级管理部门层层修订完善管理内控管理制度。并且,根据管理需要,定期进行考评检查。部门预算资金管理完善,资金使用漏洞越来越少和越来越小。在科学规范的资金使用情况下,违纪者几乎没有可乘之机。
        抓“廉政教育”以达“不想腐”实效。进行案例的定期或不定期学习教育,组织学习讨论,举办培训班,观看治理腐败电教片,在条件具备情况下还可以组织领导干部到监狱接受廉政教育,亲耳听听腐败犯罪分子的献身说法。如此等等,通过案例警示学习教育,让党员领导干部受到震慑,得到教育,持续保持反腐败高压态势,形成不敢腐的震慑作用。单位紧盯工程、关键岗位,时时监控,发现一起查处一起。对边境口岸的走私行为进行专项整治,对扶贫领域进行密切跟踪,确保扶贫领域风清气正。对于违纪违法人员,坚决查处,绝不手软。通过巡视巡察,督促有关单位进行整改,查处贪污挪用公款、酒驾醉驾等违纪违法案件。及时组织全体干部职工学习自治区纪委通报的违纪违法案件,广大干部职工从中深受教育,知红线,明底线,自觉做一个遵纪守法职工。在桂西公路发展中心,为提高廉政教育效果,有的单位还建立廉政文化教育长廊,有的单位编制廉政题材作品,多个单位进行廉政文化题材作品汇演。有的单位开展廉政文化小讲堂。廉政管理出现可看、可用生动局面。自治区公路发展中心、桂西公路发展中心还集中人力,根据工作编制《广西公路廉政风险防控手册》,把各类岗位的廉政风险防控罗列一清二楚,大家工作起来有样学样。在读书月里,有计划组织干部职工多读书,如:学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》 《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《〈共产党宣言〉导读》《从党章发展看中国共产党成功之道》《新中国成立以来党风廉政建设纪事》《中国共产党执政以来反腐倡廉思想研究》《整治形式主义官僚主义教育读本》《落实中央八项规定精神规范手册》 《公职人员廉政教育手册》《让家庭远离腐败》等等。干部职工在读书学习中潜移默化接受廉政教育。各级党组织开展各类专题活动,如“不忘初心、牢记使命”主题教育,党员干部把不忘初心、牢记使命作为终身课题,经常同党中央要求对标,同党章党规对表,不断修炼,在知行合一中主动担当作为,知敬畏、存戒惧、守底线,在受监督和约束的环境中工作生活,筑牢不想腐的思想堤坝、道德防线。
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