摘要：今年是脱贫攻坚决胜之年、收官之年。总结张掖市农业产业扶贫现状特点、分析存在的问题，提出对策建议，对于在抗击新冠肺炎疫情的硝烟未散时，坚决完成脱贫攻坚任务，显得更加必要。
关键词：农业 产业扶贫 特点 问题 对策
党的十九大上，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度。为落实好十九大精神，完成扶贫脱贫的艰巨任务，近年来，张掖市把农业产业扶贫作为优化农业供给结构、补齐现代农业短板、实现全面小康的重要举措，深入推进产业精准扶贫，切实提高脱贫成果可持续性，有力促进了农民持续稳定增收。
一、农业产业扶贫现状及特点
张掖市农业资源具有得天独厚的地理优势。通过实施农业产业项目扶贫、合作社带动、农民科技培训等措施，实现了农业增效、农民增收的目标。
（一）政策扶持力度持续加大。各县区对特色产业及扶贫产业发展给予政策支持，特别对保障“一户一策”到户项目和产业培育等方面给予重点扶持。例如，甘州区整合项目资金，采取“分散饲养、以畜代资、循环使用、滚动发展”的方式，万禾、恒源等龙头企业与贫困户签订投母还犊项目协议，企业为229户贫困户投放怀孕母牛，公司以高于市场价格回收犊牛，形成企业盈利和贫困户增收“双赢”扶贫模式。
（二）特色产业不断发展壮大。以带动脱贫攻坚作用大的玉米制种、蔬菜、马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮等特色农业产业为重点，因地制宜发展特色优势产业。2018年，全市65个贫困村特色农业产业面积达77542.9亩，较上年增加了23949.3亩，增幅达44.7%。加大食用菌菌种培育、菌包生产、加工销售等环节的补贴力度，推动形成“一企一菇”、“一乡一菇”产业发展布局，全市新增食用菌面积6044亩,产量达2.89万吨，食用菌产业正在成为沿山贫困群众增收致富的主导产业。
（三）龙头企业带动能力不断增强。制定下发了《关于培育壮大贫困村农民合作社的实施意见》《关于培育壮大贫困村农民合作社发展的工作方案》《张掖市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》等文件，采取信贷、税收、补贴等配套政策措施，扶持壮大了一批产业化龙头企业和专业合作社。全市贫困区域由龙头企业带动的户数达到407户921人，合作社带动1152户3117人，家庭农场及种养大户带动878户1807人。通过采取企业+合作社、公司+合作社、平等合作等模式，企业在贫困村建立生产基地，发展订单农业，加快了贫困村脱贫致富的步伐。
（四）农民增收渠道进一步拓宽。抢抓农村“三变”改革机遇，探索“股权+分红”产业扶贫模式，鼓励贫困群众通过土地、资金、设施设备等生产要素入股参与企业、农民专业合作社等主体经营发展，提高产业扶贫的质量和效益。甘肃前进牧业科技有限责任公司将村集体农场、精准扶贫专项贷款资金、贫困群众土地折合成股份入股企业，在发展壮大企业的同时，建立企业与贫困户的利益联结机制，真正让贫困群众获得土地、务工、分红、政策性补贴“四重收入”，确保贫困户都有稳定收入来源。
（五）产业化进程不断加快。支持龙头企业和合作社在中亚国家、东南沿海城市设立特色农产品展示和直销窗口，推进农产品“东进西出”。加快冷链保鲜、电商物流等农产品流通体系建设，促进农产品流通销售。大力发展农产品电子商务，鼓励专业合作社、种养大户发展农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式，减少农产品供销环节，畅通农产品销售渠道，实现以销促产、产销衔接，帮助贫困户获得稳定的经营性收入。通过组团参加国内各类展会，多形式多途径宣传推介张掖市绿色有机农产品，提升农产品市场竞争力，让贫困农户获得品牌增值收益。
（六）科技培训常态化开展。制定下发了《2018年产业扶贫劳动力技能培训工作方案》，围绕贫困村产业发展实际和群众需求，成立精准扶贫农业专家科技服务组，在农作物病虫害防治、设施农业、高原夏菜栽培、食用菌栽培、玉米瓜菜制种技术和测土配方施肥技术等方面开展“一对一”、“多对一”、“一对多”的培训服务。强化农业实用技术培训，实现了贫困村培训全覆盖。
二、存在的问题
（一）农业产业化程度还不高。贫困村特色产业的规模化、产业化、商品化程度不高，难以形成区域竞争优势和品牌优势，加之缺乏带动力强的龙头企业，农副产品加工能力不足，农产品精深加工链条短、附加值低，二三产业发展滞后，农业产业增收不稳定，农民持续增收后劲不足，短期内依靠发展产业脱贫致富的难度较大。
（二）新型经营主体带贫能力较弱。贫困县区农业产业化龙头企业数量少、规模小，龙头企业带贫能力不强，与合作社、贫困户利益联结不够紧密。另外，虽然全市65个贫困村围绕特色主导产业成立了农民合作社438家，实现了合作社全覆盖，但大部分农民合作社规范化程度比较低，普遍存在经营规模小、抗风险能力差、盈利水平低、带动能力弱、与龙头企业对接不紧密的问题。
（三）村集体经济发展后劲不足。
受资源不足、开发条件落后等因素制约，张掖市村集体经济仍然存在村级自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不平衡、整体实力不强、村集体经济发展后劲不足的问题，“三变”改革还在探索完善阶段，各项制度还需要进一步完善，贫困村资产资源还没有充分利用起来。
（四）部分贫困户脱贫内生动力不足。主要表现在：缺少主动脱贫的意愿，存在脱不脱贫无所谓的心态；找不到脱贫的切入点和突破口；受客观条件所限，部分贫困户发展信心不足，“等着脱贫”思想严重；部分贫困户虽有脱贫致富想法，但由于缺乏种养殖技术，心有余而力不足。
（五）扶贫资金投入不充足。农业产业项目投入不足，去年以来90%的省级畜牧业项目资金主要向58个深度贫困县倾斜，分配我市的畜牧业项目资金大幅减少。
三、对策及建议
（一）加快农业转型升级。一是大力推进农业生产标准化建设。加快发展绿色、有机和国家地理保护标志农产品，建设种植、养殖标准化示范区、标准园，打造建设绿色生态农产品出口安全示范区，推进绿色生态农业产业集群化发展。二是培育提升农业品牌。以生产标准化、经营集约化、产品品牌化为方向，支持企业、专业合作社使用注册商标，依托农产品加工龙头企业带动发展品牌经济，积极培育壮大一批已经有一定市场影响力的品牌，打造全市大类产品的区域公共品牌，着力提升农产品质量效益。三是着力培育壮大特色产业。根据贫困乡镇、贫困村的实际和自然条件，在走廊绿洲区重点发展玉米制种、高原夏菜、设施蔬菜、畜禽养殖、特色林果等优势主导产业；在祁连山浅山区重点发展马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮等特色产业。编制特色优势产业连片开发规划，坚持“一村一品”“一组一点”的循环经济开发模式，为贫困农户脱贫致富构建产业支撑。
（二）加大对龙头企业、新型经营主体的培育力度。一是采取扶持培养一批、优惠政策引进一批等措施，大力培育龙头企业和新型经营主体，增强其带动能力。二是积极争取国家和省上扶持政策，扩大龙头企业和专业合作社生产经营规模，延长产业链条，提高抵御市场风险能力和对贫困户的带动能力。三是完善利益联接机制，采取“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等有效帮扶模式，建立合作社、龙头企业与贫困户产销订单、入股分红等利益联接机制，增强龙头企业、专业合作社吸纳贫困户就业和带动贫困户脱贫能力。四是支持龙头企业在贫困村建立农业产业基地，以产业基地带动贫困村在玉米制种、蔬菜、中药材、精品谷子等产业的深度开发，延伸农产品产业链，提高农产品附加值，扩大就近务工岗位。
（三）创新村集体经济发展模式。一是深入开展农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。盘活农村资源资产，通过土地资源整合，将贫困户耕地流转到村集体，由村集体牵头，大力发展农业产业，增强村集体经济的造血功能和内生动力，不断培育壮大贫困村集体经济。贫困户可采取“资金+”“土地+”“劳务+”等模式进行分红，通过整合资金、土地、劳动力，既壮大了集体经济，又增加了农民收入。二是鼓励村级集体经济组织独立申报涉农项目，牵头兴办农民合作社等各类经济组织，多渠道增加集体经营性收入。三是创新产业扶贫模式，鼓励县区采取龙头企业、合作社与贫困户开展投牛还犊（投母还羔）、养殖合作社托管代养、贫困户入股合作社或龙头企业折股分红等多种方式增加贫困户收入，在新型经营主体和贫困户之间完善利益联结机制，并积极做好中间服务，鼓励贫困户以经营者的身份参与企业经营。
（四）充分激发贫困群众的内生动力。一是加强思想扶贫，全方位提升贫困群众的整体素质。由相关职能部门牵头，以贫困村为单位，对建档立卡的贫困群众进行培训教育，分期分批有组织地通过举办学习班或“农民夜校”等多种形式，开展“精神脱贫”“文化脱贫”，从根源上改造贫困人口的落后观念和思想，培训宣传脱贫攻坚等政策法规，普及社会主义核心价值观、科学文化知识、感恩奋进教育等，切实提高贫困群众素质，唤醒贫困群众主动脱贫意识，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，树立靠劳动和智慧脱贫光荣，懒惰和无为致贫可耻成为新风尚。二是加强技能培训，增强贫困群众自我发展能力和致富本领。由相关职能部门牵头，根据贫困人口的实际需求，本着实地、实用、实效的原则，开展有针对性的职业技能培训、定向培训、订单培训、电商业务培训，就业创业相结合，使每个有脱贫能力的贫困人口至少掌握一门劳动技能或种养殖技术，实现就业一人，脱贫一户。让贫困户成长为有本领、懂技术、会经营、肯实干的劳动者，全面提高人力资源素质，增强自身造血能力。三是加强干部培训，建设一支懂农村、懂经营、有公心的基层“两委”干部队伍。组织对乡（镇）贫困村村支两委班子和扶贫专干实施全员轮训、外出参观学习培训等方式，拓宽眼界，开阔思路，使他们真正成为脱贫致富“带头人”“领头雁”，做给群众看，带着群众干，发挥脱贫攻坚示范引领作用，同时通过培训提高他们的基层治理能力和水平，激活群体力量共同投身到脱贫攻坚战场。
（五）加大项目资金扶持力度。产业扶贫，离不开强有力的政策扶持。在做好已有项目资金向贫困村重点倾斜的基础上，加大中央和省上新增项目资金争取力度。一是进一步加大对贫困县（区）扶贫项目和资金的投入力度。有针对性地整合相关项目资金，改变撒胡椒面式的扶贫资金投入方式，尽可能定点、定位，从市县区总体产业发展的层面通盘考虑，对具有较大引导力、影响力和较大发展规模的农业脱贫产业、龙头企业等进行有针对性、持续性的帮扶投入，推进产业或企业做强做大，真正向产业化、规模化、现代化方向发展，更好地发挥产业扶贫、脱贫的积极作用。二是加大各级财政对贫困村集体经济的投入力度。将财政专项扶持资金和农村项目资金，在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体或农民持有的股金，投入到具有法人资格、经济效益好、发展前景广的经营主体，采取按股分红的方式，增加村集体经济的经营性收入。
作者简介：
刘岩（1970年10月——），男，汉族，中共党员，硕士研究生，张掖市委党校党建与政治学教研部副教授。