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外包工程安全管理模式探索与实践马在涛

发表时间：2020/6/29 来源：《电力设备》2020年第5期作者：马在涛吴兴鑫

[导读] 摘要：工程外包已成为建筑行业的普遍现象。

        （华能澜沧江水电股份有限公司黄登•大华桥水电厂云南省兰坪县 671406）
        摘要：工程外包已成为建筑行业的普遍现象。通过发包给外来施工团队，公司可以有效地弥补劳动力不足、控制投资规模、压缩建筑周期，有利于公司扩大生产经营。不过，对外包施工团队缺乏有效的安全管理和监督也给公司带来了较大的潜在风险。高效的外包工程安全管理是公司稳定高速发展的必要条件。因此，本文针对外包工程安全管理中的常见问题进行了分析，并针对性地提出了改进策略，希望为建立高效的外包工程安全管理模式提供参考。
        关键词：外包工程；安全管理；探讨与实践
        1.引言
        随着社会高速发展和生产经营的扩大，使用外来施工团队负责部分工程建设项目的做法已经被广泛接受。工程外包在缩短建筑周期、控制投资规模、补充专业人才等诸多方面发挥着积极的影响，对企业扩大生产经营有着重要的推动作用。
        不过外包单位在人员素质、管理规范、技术水平、施工资质等方面的水平参差不齐，在安全管理和监督方面的重视程度也大有差异。如果对外包施工团队缺乏能力和资质考核，又疏于安全监督和审查，发包方企业的利益就会面临巨大的工程安全风险。
        实践证明，高效的外包工程安全管理方法是保障企业扩大生产的必备条件，促进外包工程管理规划化、体系化有利于企业的长久稳定发展。基于此，本文对当下外包工程安全管理中的常见问题进行了分析总结，并针对性地提出了系列外包工程安全管理方法，为外包工程安全管理人员提供借鉴。
        2.外包工程安全管理常见问题
        外包工程安全管理中存在的问题来自外包施工团队和发包方双方。如图1所示，外包施工团队本身存在施工资质参差不齐、人员流动性较大、管理培训较疏松等问题，发包方对外包工程安全生产的重视程度不够，对外包团队的能力和资质缺乏考核，对外包工程施工现场缺乏检查监督，同时，双方之间缺乏明确的安全责任分工和约束，导致双方都疏于对安全生产的管理。

        图1 外包工程安全管理常见问题
        2.1外包团队质量参差不齐
        由于外包施工单位面临的用工形式和用工环境较为多变，所以外包施工团队往往人员流动性较高、管理培训较为松散、人员素质参差不齐、安全施工意识较薄弱。部分施工团队的资质不符合安全生产要求，或存在挂靠资质等现象。同时，重生产，轻安全的思想在外包团队中也广泛存在，部分外包团队过分看重经济效益，一心追求利润，降低成本，忽视安全管理和安全投入，在日常施工过程中缺乏有意识的安全监督和隐患排查行为。因此，总体而言，外包施工团队质量参差不齐，尤其是在能力资质、人员安全意识、团队管理规范方面存在较大差异。
        2.2发包方对资质审核不严
        在工程的安全管理当中，施工资质审核和技术考察是极为重要的一环，也是安全生产的重要保障。但在外包工程的实际管理过程中，发包方对外包团队的技术和资质审核较为松散，且缺乏针对性，入场安全技术交底在实际操作中流于形式，尤其是对于一些重要技术、重要设备、关键技术人员的资质认证、资质期限等重点要素缺乏针对性的考核和记录。发包方对资质审核的不严格导致部分不合格的外包施工团队在资质考核方面有机可乘，在实际的资质和能力方面未能达到施工要求，给外包工程的安全生产带来了巨大隐患。
        2.3发包方对现场监督较少
        由于外包施工团队自身广泛存在人员管理松散、现场安全管理缺乏等问题，外包单位人员的安全防护意识普遍较差。外包工程施工现场的危险行为和违章行为层出不穷，诸如乱接电源、临时用电不规范、设备防护不到位等，人员安全意识的缺乏和现场安全监督的缺乏对外包工程安全生产造成了较大的隐患。因此，单依靠外包团队实行安全生产管理是远不够的，发包方的现场安全管理理应发挥应有的作用，严格实行安全检查和考核。发包方对外包工程施工现场安全管理的缺失导致外包团队所受约束更少，安全管理情况堪忧。
        2.4双方安全责任不够明确
        在外包工程管理中，安全生产管理和责任协议是保障双方严格履行安全生产、监督、考核的重要根据。但是在一些情况下，公司在完成工程发包之后，并未及时签订安全生产管理协议，或协议签订并不规范，或协议签订后并不严格执行，发包方企业与外包团队的安全生产管理责任并不明确，在施工现场的安全监督、检查、考核等方面普遍存在薄弱环节。同时，以包代管的现象普遍存在，发包方对外包工程项目和外包团队安全的监管力度不强，导致外包团队在日常安全检查、隐患排查等方面也并未严格履行职责，在实际施工中完全疏于安全管理。
        3.外包工程安全管理模式探讨
        3.1实行严格的外包团队资质审核
        对外包施工单位进行严格的安全生产资质审核和重要能力技术考核是保障外包工程安全的重要条件。发包方企业尤其需要对项目负责人员、工作票签发人、安全员进行安全资信审核，对重要技术人员、专业人员进行能力资质审核和考察，对重要的施工设备和安全防护设备进行审查，保障外包施工团队的安全生产资质和能力完全符合工程施工要求。在审查过程中注重系统性的审核，包括人员素质、技术能力、施工设备等各个方面，严格排查资质不合格、证照不齐全。安全业绩差的外包团队。
        3.2规范化发包方对施工现场的监察
        发包方对外包工程施工现场安全检查的缺失助长了外包施工单位对经济效益的过度重视，对安全投入和风险预防的忽视。为保障外包工程的安全施工，发包方设置专门的安全管理机构和安全管理人员，定期对外包施工单位的安全防护设施、设备安全运行情况、人员安全施工常识、现场违章危险行为、现场安全隐患、安全施工方法、日常安全考核记录等方面进行检查和监督，督促外包施工单位重视安全投入和安全管理。
        同时，为规范化对外包工程现场的安全检查，发包方需要制定具体的现场安全检查制度，实行多级安全监督模式，成立公司级督察队、专项督察队和日常督察队，明确各级组织的工作职责，细节化督查项目和督查内容，不仅注重日常施工行为的考察记录，也注重对重要岗位，重要设备，重要施工方法的定期考核，实现现场安全检查标准化、全覆盖。
        3.3签订并执行双方安全管理协议
        签订安全生产管理协议，对发包方和外包施工团队进行明确的责任划分，综合纳入安全投入、现场监察、安全培训等多方面的内容，要求双方严格执行各自的安全管理职责。一方面是对发包方企业自身提出安全生产管理要求，一是定期组织安全例会，收集总结外包工程安全施工情况，对外包工程中出现的违章行为和安全隐患进行总结，并布置改进措施；二是设立安全生产管理监察部门，定期或不定期对外包工程的安全生产情况进行考察，通过安全检查、安全旁站、巡视等落实发包方的安全监理职责。
        另一方面是要求外包施工单位履行安全管理职责：一是定期举行安全知识培训和安全技能培训，并组织相关考核，将安全考核作为上岗的先决条件，注重提供施工人员的安全责任意识；二是设立安全管理人员，负责日常施工过程中的行为监督和记录，查处违章行为，及时发现并排除安全隐患。
        4.结语
        外包工程安全生产是发包方企业扩大生产经营的必备条件，建立外包工程安全生产管理模式有利于企业的长久稳定发展。但是，由于外包施工团队质量良莠不齐，发包方企业重视程度不够，外包工程的安全生产管理存在诸多问题，给企业的的稳定发展带来较大的隐患。
        针对当下存在的外包施工团队能力资质参差不齐、发包方安全监督制度不完善、双方安全责任不明确等问题，本文提出了系列改进措施，为发包方企业实施外包工程安全管理提供了参考资料，希望外包工程安全管理尽早实现规范化、制度化，为企业长久稳定发展提供保障。
        参考文献
        [1]刘锋琦.供电企业外包工程安全管理“六道关”[J].电力安全技术,2012,14(01):47-48.
        [2]吴吉.如何抓好电力企业外包工程的安全管理[J].广西电业,2007(08):77-79.
        [3]叶薇.发电企业外包工程管理问题的分析及应对[J].机电信息,2018(15):170-171.