国外建设工程施工安全管理工作与对策研究张盟林--中国期刊网

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国外建设工程施工安全管理工作与对策研究张盟林

发表时间：2020/6/29 来源：《电力设备》2020年第5期作者：张盟林

[导读] 摘要：随着国家“一带一路”政策的实施，越来越多的建设工程企业走出国门开拓国际市场，然而国外不同的政治形态、宗教信仰、语言差异等都对走出去的建设工程企业带来新的挑战，如何在不同的国家环境下做好建设工程施工安全管理工作是我们面临的一个重要课题，这对建设工程企业不仅是法律层面要求，也关乎企业能否在新的市场环境下生存下去。

        （山东电力建设第三工程有限公司山东省青岛市 266061）
        摘要：随着国家“一带一路”政策的实施，越来越多的建设工程企业走出国门开拓国际市场，然而国外不同的政治形态、宗教信仰、语言差异等都对走出去的建设工程企业带来新的挑战，如何在不同的国家环境下做好建设工程施工安全管理工作是我们面临的一个重要课题，这对建设工程企业不仅是法律层面要求，也关乎企业能否在新的市场环境下生存下去。
        关键词：国外建设工程安全管理
        1、引言
        国外建设工程施工安全管理与国内存在较大差异，国内那套成熟的安全管理体系不能完全满足国外建设工程施工安全管理的要求，建设工程企业需要结合属地国法律法规和业主的具体要求，根据工程项目实际情况制定具体的安全管理措施。
        2、安全防范
        培训是获得知识、提高安全意识最快捷的途径。国外建设工程为了降低用工成本往往大量的雇佣第三国劳务人员，目前中资企业在国外使用的第三国劳务人员主要来自巴基斯坦、印度、尼泊尔、孟加拉国、菲律宾和越南。这些劳务人员大型工程的工作经验少、个人技能较差、安全意识不足，建设工程企业在开展工作前必须进行充分的培训，将项目各项管理要求进行宣贯，使每一位员工清楚的知道怎么做是对的，怎么做实错的。
        风险分析是作业安全的保障，是开展专项施工的前提条件。建设工程企业应针对每一项施工编制风险分析，并在开展作业前组织全体施工人员进行交底，确保每一位参与施工的人员了解专项施工活动中的风险，并知道该采取怎样的风险控制措施。
        隐患排查是过程监管的重要措施，是建设工程安全管理的强有力的手段。隐患排查应由专业的检查人员分别开展各专项检查，由区域管理人员开展区域性综合检查，所有隐患排查工作应对数据进行汇总、分析，从而对现阶段安全管理情况进行总结，对下阶段安全管理重点进行部署。
        绩效考评是安全管理工作的辅助工具，奖罚分明能起到令行禁止的作用，提高安全管理的权威性。惩罚从来都不是安全管理的目的，只是用来纠正错误行为的手段。当一项措施触及个人利益时就会使人印象深刻，趋利避害是人的本能行为趋势。奖励作为一种正向的反馈手段在安全绩效考评中发挥着重要的作用，适当的安全奖励有利于形成“人人管安全”的安全文化氛围。
        3、安全事故处理
        良好的应急管理体系建设是保护公司和员工的最后一道屏障。国外建设工程企业应在工程所在地选取定点医院签署医疗服务协议，便于现场伤员的救治，也能有效规避法律风险。许多国外建设工程企业在整个施工阶段都面临工作签证办理不及时的现象，工期紧、任务重，企业往往会面临较大的法律风险，一旦出现人员受伤就医的情况，如果没有医疗协议，医院对没有工作签证的明显工伤情况会直接报警，企业将面临法律制裁，对建设工程项目和公司形象将造成重大影响，甚至会影响建设工程企业在整个区域的市场开发。
        安全事故发生后要按照应急处置流程进行上报，及时安排救治伤员。

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特别注意的一点是，事故发生后要及时保护好现场，不要试图改变事故现场，禁止无关人员靠近事故现场警戒隔离区域。事故发生后要及时通报上级管理单位，协助各方做好舆论管控工作，及时关注当地新闻媒体舆论导向，避免事态扩大化。国外建设工程施工项目在做好日常的安全教育培训、施工方案及风险分析（包含班前会）交底、作业许可管理等工作的前提下是可以做到尽职免责的。
        4、国际工程施工安全管理实例分析
        笔者结合自己在土耳其泽塔斯三期2*660MW清洁燃煤项目、迪拜哈斯彦4*660MW清洁燃煤电站项目和沙特拉比格三期海水淡化项目的安全管理经验来分析国际工程施工安全管理的具体举措。
        4.1了解属地法律要求，健全安全管理制度。国外建设工程企业在项目开工前应充分了解所在国的法律要求，制定项目的职业健康、安全与环境管理计划，对全员进行宣贯，使全员充分了解属地法律对各项施工的具体管理要求，避免“摸着石头过河”的管理方式。
        4.2制定培训计划，完善培训流程。国外建设工程企业应在项目开工前规划建设相对独立的安全培训中心，根据工程项目人力资源计划聘请数量充足的有培训资质的培训讲师。培训中心应根据不同职位、工种制定培训矩阵，开发有针对性的培训课件，严格按照培训矩阵开展各项培训，保证人员培训资质满足现场作业要求。为了加强培训的强制性，建设工程企业可将门禁卡制作、发放权限划归培训中心，设置专人管理，只有完成培训矩阵内培训的人员才能获得门禁卡。为了加强访问人员管理，应制定访客培训管理流程，必须由接访人员带领并完成培训后方可持访客卡进入现场。
        4.3加强风险管控，严抓措施落实。国外建设工程企业应对所有施工作业实行作业许可制度，没有作业许可不允许施工。严格管控作业许可票的办理流程，对不符合安全作业环境的施工作业不批准作业许可票，从根源上消除安全隐患。每项施工作业必须编制施工方案和风险分析，加强施工风险辨识。获得作业许可票的施工项目每天施工前必须进行日常的风险分析，结合实际对具体作业内容进行风险辨识，制定具体的风险控制措施，加强风险措施落实环节。
        4.4加强应急体系建设，树立牢固保护屏障。国外建设工程企业应与就近的医院签订医疗服务协议，项目设置急救室，配备救护车和医护人员。加强对全体职工的应急知识培训，使全员了解应急处置程序，规范应急处置流程。加强舆论管控，通过宣贯企业文化，使职工认可企业文化，真正融入到企业大家庭之中，防止突发事件后的不良舆论导向。
        5、结语
        随着建设工程企业国外市场的不断开拓，中资企业在国外承建的工程项目越来越多，不管是从法律层面还是人文关怀层面，建设工程企业都必须加强施工安全管理工作。良好的履约能力已经不是国外业主考评承包商的唯一指标，安全管理能力已经成为考评的主要指标之一。良好的施工安全管理从侧面反映了建设工程企业的综合实力和企业形象，对建设工程企业市场开拓起到重要的作用。
        参考文献
        [1]刘伟涛,陈锴.国内外建筑施工安全事故现状对比研究[J].黑龙江科技信息,2009(32):281-281.
        [2]张皓.国外建筑施工安全管理措施及对我国建筑施工的影响[C]//软科学论坛——工程管理与技术应用研讨会.2015.