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新时期建筑工程造价管理的问题与对策分析张小波

发表时间：2020/6/29 来源：《电力设备》2020年第5期作者：张小波

[导读] 摘要：随着新时代的不断推进，建筑工程的规模逐渐得到了扩大，各项管理体制翠然逐渐得到完善与改进，但是还存在一些问题，因此相关专业人员应该审时度势，能够对管理环节进行完善，实现科学化、合理化的管理手段。

        （北京京城招建设工程咨询有限公司天津分公司天津 300200）
        摘要：随着新时代的不断推进，建筑工程的规模逐渐得到了扩大，各项管理体制翠然逐渐得到完善与改进，但是还存在一些问题，因此相关专业人员应该审时度势，能够对管理环节进行完善，实现科学化、合理化的管理手段。本文针对当前建筑工程造价领域存在的现实情况进行了分析，指出当前建筑造价管理的的一些不合规现象，并针对性地提出了加强造价管理的对策，以期可以为建筑造价管理水平的提升提供理论参考建议。
        关键词：建筑工程；造价管理；问题；对策
        建筑工程项目中，造价管理是控制建筑项目投资以及成本的关键，但造价管理失序，致使项目三超现象突出，工期一拖再拖，承包方成本失控利润低，甚至零利润负利润，严重影响建筑行业的健康可持续发展，因此探索建筑工程造价管理意义重大。
        一、关于建筑工程造价管理的问题探讨
        在建筑工程造价管理的过程中，经常会受到一些因素的影响，导致管理问题的产生，因此，需要理解建筑工程造价管理存在的问题。因为市场竞争激烈，项目在招投标阶段就开始出现失控现象，特别是低价中标（不管是否畸形），承包单位利用不平衡报价来获得标的，待合同签订后，就可以在合同上通过一些协议来使项目出现变更，然后以索赔等方式来转嫁风险，承包方为了利益这样做无可厚非，只要项目质量高问题不大，但对投资方来说则不是如此，招投标失控，多数情况都是前期造价控制不理想，概算超估算，预算超概算，设计方案不完善，项目仓促上马招投标，导致工程量清单中存在各种漏洞，后续设计变更成常态。
        例如某项目中，A公司采取公开招标方式选择承包方，招标中出具招标文件和图纸。投标人B按照A公司出具的文件和图纸进行投标报价，并最终获得标的，投标人报价依据是图纸所限定的工程量。中标后，A和B签订合同，约定包干价。项目进入施工筹备阶段，此时A向B发函补充一套新的全套图纸作为新版设计图，招标出具的设计图作废，A向B提出要求根据新版图纸进行施工。后续B公司根据图纸替换造成工程变更，向A发函问询，A回复结算价格按新图纸计算，按原来投标报价的材料价调整差价，统一取费下浮。B公司认为A回复内容不真实而向法院起诉。例子中是因为典型的设计变更问题导致最后出现索赔，根据A公司提供的两版图纸看，招标给出的图纸造价为8020万元，后给出的图纸造价增加了201万元。实际上A如果未向B说明结算计价方法，那么B就可以按照合同价+两个版本图纸的工程量差价来索赔，但是按照招投标法规定，A、B双方所签订的合同是无效的。
        近些年随着住房与城乡建设部对造价管理的逐步改进，我国建筑工程领域的造价经历了重大变化，一方面工程造价由政府指导定价走向市场形成定价；另一方面，计价方法从定额计价转为清单计价，此外造价组成中的营业税改增值税。在大变革时代，建筑工程领域造价方面一些不合规的情况导致三超问题突出，项目亏损严重。因此强化造价管理具有典型现实意义。
        二、新时期建筑工程造价管理对策分析
        在全过程造价管理模式下，要从估算开始到决算结束，都进行严格的管控。
        估算所对应的是项目可行性研究，充分合理的可行性研究是确定合理估算范围的关键，作为投资方，必须要对项目的实施必要性，项目实施中的各种可能性，技术可行性等进行研究分析，以确定一个合适的估算价格，给项目投资限定一个范围。
        概算，概算有两个部分，一部分是项目初步设计时所形成的价格，另一部分是设计方案逐步完善后对概算进行修正。这个阶段的重点就是要保证设计方案完善，尽可能地将项目后续施工中可能出现的问题都考虑清楚，减少设计方案中的漏洞，造价人员根据初步设计和深度设计确定概算价格，进一步限定造价范围。
        预算，深度设计完成后，方案完善出具施工图，此时就可以根据施工图进行工程量计算，并编制预算。

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采取的计价方法就是清单计价法，核心依据是工程量清单，所以对设计图纸要求非常高，图纸必须要完善，无错漏，造价人员在计算工程量时，不能单纯依靠图纸，还要看地质勘查报告等相关资料，否则很可能出问题，比如某项目中就是因为未注意图纸说明，导致基础垫层计价错误，图纸上的说明要求基础垫层厚度按地质勘查报告建议进行，图纸垫层厚度为1m,而地勘报告建议是1.5m，因而导致最后出现差价引起索赔。预算是控制开支，指导采购以及成本控制的关键，必须要严格做好预算编制工作，不管是投资方还是施工方都应当做好预算。而做预算的核心就是图纸，在造价管理中图纸也是最关键的基础，图纸是确定投标报价策略，预算以及合同价的关键，当然也是结算的重要凭据，施工完成后竣工图和施工图之间若存在较大差异，但又未在合同中明确约定变更事项，必然会导致出现法律纠纷，所以图纸非常关键，造价人员必须要正确识图读图，要从设计图纸审核介入，理清楚图纸关系，研究图纸说明，确定内容和范围，如果发现图纸中存在错漏，就需要特别注意了，不管是投资方还是承包方都要看图纸中的错漏，这种错漏后续必定出现设计变更，所以必须要通过图纸审核把图纸完善，再做造价。
        合同价的确定，意味着造价基本上确定了。而合同价的确定需要经过招投标，因此必须要规范招投标，必须要有完善的施工图、招投标文件。其中必须要根据施工图确定工程量清单，工程量清单不得出现错漏，而且工程量必须要确定，若无法确定在合同中则必须要进行相关的约定，否则后续必定出问题。
        合同作为投资方和承包方之间的契约，任何一方都需要遵守，造价出问题，最关键的证据就是合同。所以为了做好造价管理，合同管理是很关键的，不管是对投资方还是承包方都是造价管理的命门所在。合同的合规性决定项目参与方能够获得的正当收益，合同管理做好了，可以有效地避免项目实施期间产生纠纷，进而可以有效地控制住造价。
        结束语
        综上所述，随着住建部不断推动建筑造价管理优化，建筑工程建设中，必须要强化造价管理，通过造价管理控制投资，控制成本，在有限的资源下得到最佳的建筑成品，因此要在全过程的造价管理下，采取必要措施，强化造价管理的效果，避免项目出现三超。
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