1.广州工商学院 经济贸易系 2019级市场营销B1班 广东广州 510850 2.广州工商学院 基础部军事理论教研室 广东广州 510850
摘要：目前新型冠状病毒肺炎的疫情俨然已经在全球蔓延开来，而中国虽然是第一位受害者但却是最快把疫情控制下来的。这得益于我国坚定不移的走社会主义道路，疫情发展后就迅速用战时状态来管制，新冠病毒在党的正确指挥和人民强大的凝聚力下，得到了遏制，但基层组织也暴露出一些弊端。
关键字：基层组织；基层建设；防疫；战时状态动员
打赢这一场防疫战的前线的医护人员最光荣，但是也不能忽视后方的基层组织人员的支援，但疫情过后基层组织的不足之处和缺点也暴露出来。本文将通过搜集信息来探讨疫情下基层组织的防控与不足。
一、基层组织人员的工作的内容
疫情严峻，人心惶惶。自政府指挥群众们在家抗疫，不出门就是给国家做贡献之后，仍有少数的公民不听指挥，没有意识到国家用战时状态来对待疫情的严峻性，而基层组织人员的工作就是劝告、提醒、协助公民提高防范意识和及时劝阻、举报不服从指挥的行为。同时还要做到随传随到，工作及时做好记录，在一定的周期内及时向党，向上层报告工作的具体情况。碰到这次疫情，妥妥的专项任务，随叫随到是铁的规矩，24小时开机是必须。全天工作无休假是必须面对的现实，走乡串巷、登门入户、排查人员、检测体温、设置卡口、宣传推广和物资调配是基本工作。基层组织人员都要连轴转起来。协助社区干部对社区人员流动情况进行排查登记，做到不漏、不传染一人。
二、基层组织人员的工作状况
(一)压力大 人力缺
疫情扩散后，政府很快就动用了战时状态来对待疫情，通过动员后各地的基层组织人员都参与到全国疫情的基本防控上了，但很多地方的村干部和社区管理人员工作量极大，绕着农村一遍又一遍用大喇叭宣传、提醒防控[1]。每天登记出入人口、测量体温、值班、定时上报相关部门，一遍又一遍每天不同的报表不但加大基层人员的工作量，同时也让社区的居民感到困扰，但是能打入群众内部的人员又只有基层人员，有的人用“上头千万线，底下一根针”来形容他们所承担的职务之重。基层干部承担着来自各个政府部门的大量下行的行政事务。面对如此多的工作，尤其是在全国范围的重大疫情这样的公共事件面前，基层防控工作的人员主要是村干部、有些村庄甚至动用村医，或者招募志愿者，广西、江苏等地使用警察的力量来驱散不听干部劝的聚集人员并且进行宣传工作，更有甚者连村干部的妻子、亲戚也齐上阵对进出人员进行检查。据我在所在的铲湾社区来说，社区干部共20名，在疫情中要面对整个铲湾社区约1万多人口，其中包含2000多的流动人口。这样大的人口基数使得任何工作都会被放大、压力会加重，有时候工作也难免会出现不周全的地方；另外，如果在本社区办理通行证，又要填写报表信息、制作并填写通行证，办理下来不下10分钟一个。面对这种人力资源的缺失的困境，如果是在平常，完全可以采用劳务派遣或者外包劳务的临时性代替性人力资源措施来补充，但由于现在正处于疫情背景下的春节时期，况且是在春节假期延长时期，因此在战时状态下，全国各地都下了令，禁止2月9日前开工，因此一般的人力资源代替措施并不起作用了。
(二)安全没保障，工作不被认可
众所周知，安全是发展生产力的第一保障，就算是在疫情下的生产停滞，但也要为那些在疫情期间为维护城市的人们提供安全的保障，那基层组织人员也不例外，他们不辞劳苦，虽然有微薄的补贴，但是完全比不上那些在一线冒着生命危险的医护人员们，前线缺物资，全国各地捐，因为资源都是捐给前线，而社区也会因为发口罩之后，基层组织人员的防疫物资不足可能会让防疫工作不能正常运行下去。据悉，一个村干部的工作增加了，但他得到的补贴并不成正比，有的只是一天多300元的防疫补贴，做着同样服务人民的工作，却没有一线医护人员光鲜。
表面上很多基层组织人员任劳任怨，其实他们大多数心里最需要的只不过是人们对他们工作的配合，多一份尊重、多一份认可、多一份配合，便是对基层组织人员最大的理解。
三、基层建设的不足
(一)基层建设的分工与责任不对等
作为行政管理的重要手段，“属地管理”在明确责任、推动工作落实方面发挥着积极作用。同时也要注意一种倾向：一些地方和部门以“属地管理”为由，把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层，导致基层不堪重负[2]。基层人员不但要在巨大的工作压力下，还要负担做得不好被投诉的心理负担，但一些地方和部门却完全可以用属地管理来开脱责任。基层建设部门于基层组织的关系应该是十分清楚且十分明确的，党的基层组织在基层建设中起着举足轻重的作用，他们不仅是基层建设的积极组织者，更是基层建设的参与者和推动者，因此基层建设部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强大局观意识，认真贯彻落实党中央决策部署，主动承担起社会责任，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在首要位置。
(二)基层建设的代替性人力不足
疫情期间，有的党员佩戴党徽、明确身份、冲锋在前，积极发挥党组织领导带头冲锋的作用和共产党员先锋模范作用，有序强有力地推进疫情防控工作。但是这部分党员只占一小部分。据调查显示：在疫情期间，铲湾社区共有300多名党员，报名志愿者的党员不过20名左右，仍然有很多党员仍处于未激活或不作为的状态。近年来，党员双报道机制在全国进行，这是推动党民亲和，让党员深入群众的机制。疫情就是命令，防控就是责任。打赢疫情防控阻击战是党中央向全党全国发出的动员令，是当前最重要的工作，关系人民群众最高的生命健康和社会的和谐稳定。基层各级党组织和广大党员干部要自觉提高政治站位，在这种全国性的公共事件中，各个基层组织报道的党员都应该要发动起来，在这样的危难关头，通过各个社区的党员的努力宣传、监督、动员当地的居民，或者更小一点积极宣传和引导身边的人积极防控，配合好基层干部的防控举措，使得干部和群众一条心，这样既可以发挥党员的战斗堡垒和先锋模范作用，也可以加强群众与干部、与社区、与党的联系，最终缓解基层建设的代替性人力不足。
四、未来的基层组织建设的工作建议
本次的疫情反映出来许多东西，如基层组织要在特殊时期如何与基层建设协调工作，人力不足应该如何应对等问题。从这次抗疫实践来看，基层人员无疑是最简单的抗疫单位，在用到战时状态对待的情况下，各种排查工作会根据最高标准来进行，工作量提升了，但是单位得不到补充，人员的补充存在太多不确定因素。人力是一个部门应对突发事件最重要的资源，只有人员有保障，战斗才会持久。其次是基层组织与基层建设部门之间的沟通不完善与权责不够分明，基层组织是部门和党机构与人们群众最基本的沟通媒介，沟通不全面，不完善，出现的问题得不到及时的解决这在战时动员中是非常致命的，只有加强基层党组织与人民的沟通，加强部门与部门之间的联系才能在党的正确指导下，更快更准确地进行工作。政府要明确这些问题所在，并通过一定的措施改善这些情况的发生，如何在下次的国家重大公共事件下解决这些不确定的问题是当务之急。
参考文献：
[1]文祥,仲少华.新冠肺炎疫情信息发布的亮点、不足与改进[J].中国记者,2020(04):118-122.
[2]张圆圆.社区在疫情防控工作中的作用、不足及对策[J].行政科学论坛,2020(03):11-14.
作者简介：
李腾峰（2001-）男,广东江门人,2019级本科生,广州工商学院经济贸易系,研究方向：市场营销,军事理论。
肖经渊（1983-）,男,江西吉安人,硕士,广州工商学院军事理论专任教师,人力资源管理师,设备工艺调试工程师,研究方向:军事理论,习近平强军思想,大学生国防教育,数理化教学,马克思,创新创业。