新疆塔里木河流域奴尔水枢纽工程建设管理局 新疆库尔勒 841000
摘要：现阶段，水库移民问题是水利水电工程建设的最大制约因素之一，做好水库移民安置工作，确保移民可持续发展，需要正确处理好移民安置与当地社会发展的关系、移民安置与经济发展的关系、移民安置与生态环境的关系。本文以奴尔水利枢纽工程移民安置为例，探讨水库移民可持续发展，以期抛砖引玉。
关键词：奴尔水利枢纽工程；水库移民；可持续性发展
水库移民安置涉及面广、政策性强，是一项复杂的经济社会重建系统工程，也是一项世界级难题，水库移民可持续发展涉及经济、社会、文化、技术及自然环境等综合因素，更是“人一自然一社会一经济”的和谐调整与系统融合。建国70多年来，我国对水库移民安置进行了制度、政策层面的多次设计与调整完善，期望在众多因素中找到平衡和正能量导向，从根本上为水库移民安置提供支持，从而实现水库移民“搬得出、安得稳、逐步能致富”目标。其基本内涵：①生态系统的持续性，要求移民开发建设和移民安置应在生态系统的承载能力之内；②移民与环境保护以社会经济发展的整体协调性，要求移民工作与经济社会活动的整体运动、物质文明和精神文明的同步增长、城市和乡村的统筹发展；③移民个体发展可持续性，要求在“搬得出、安得稳、逐步能致富”的目标体系中．既能使移民逐步实现经济富裕，又能促进移民自身的全面发展和文化进步。
一、奴尔水利枢纽工程及征地移民概况
奴尔水利枢纽工程位于新疆和田地区策勒县境内奴尔河中下游河段，工程至策勒县城126km，至和田市226km，是奴尔河上的控制性水利枢纽工程，是一座以灌溉为主、兼顾发电等综合利用任务的Ⅲ等中型水利枢纽工程。大坝为沥青混凝土心墙坝，最大坝高80m。水库正常蓄水位2497m时，相应库容0.69亿m3，淹没面积1.80km2，电站装机容量6.2MW，多年平均年发电量0.217亿kW•h。
奴尔水利枢纽工程建设征地涉及策勒县奴尔乡尤喀克阿其玛村和齐曼巴格村2个村及兵团第十四师一牧场。根据调整变更报告，工程建设征地总面积7168.19亩，其中永久征收土地5718.17亩，临时征用土地1450.02亩。规划搬迁安置人口2户15人，生产安置人口208人。
该工程移民搬迁安置任务和生产安置资金兑付已全部完成，并于2018年完成了工程下闸蓄水验收。
二、移民安置基本做法及成效
奴尔水利枢纽工程建设征地补偿和移民安置遵循开发性移民方针，立足于区域自然环境和社会经济发展特点，保障移民与当地居民具备同等的生活环境与生产条件，资源开发利用在兼顾移民长远发展潜力、经济发展可持续的基础上，使移民群众迁得出、安得下、稳得住、能致富。搬迁安置采取在本村插花安置，水、电、路等基础设施均利用当地原有设施。生产安置立足于当地自然资源，坚持移民从业方式基本不变的原则，将移民安置建立在具备开发、经济发展、生态环境保护相结合的基础上，使移民拥有可靠的生产与生活条件、稳定的经济收入及必要的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件。
三、水库移民可持续发展探索
（一）水库移民搬迁不是简单的人口迁移，而是水库移民原有社会、经济及生态关系的打破和新的社会、经济及生态关系的重新建立
水库移民在原来的居住点，延续了几代人甚至更长时间，他们与邻里乡亲建立了较为密切的关系。他们是以传统农业为主要生产方式的当地农民，这个社会关系是他们赖以生存的重要基础且不可缺少的生存条件，他们从事传统农业生产过程中，经历了祖祖辈辈人与自然的磨合，建立了人与自然的和谐关系。而水库移民搬迁，则打破了他们原有的社会、经济及生态关系。
因此，水库移民出现的种种问题，就不是一般的贫困问题，用一般的扶贫措施和办法是难以奏效的，必须重建协调和谐的水库移民社会、经济与生态关系，使水库移民与当地居民具有同等发展的条件和机会，这是一项长期而艰巨的任务。因此，应当争取当地政府的支持，多渠道、多方面筹集资金，与移民资金进行整合，用于移民安置工程和生产开发，使安置区基础设施达到当地新农村建设和牧民定居标准，更好地为当地社会经济建设服务。在具体实施中，把安置区内的移民纳入到新农村建设和牧民定居范畴，享受优惠政策。
（二）移民安置的关健是培养其自我发展的能力
为了搞好水库移民工作，国家提出了开发性移民方针，以此替代原来的补偿性移民。开发性移民的关键是培养移民的自我发展能力。实践证明，贫困的水库移民都有一些共同的特点，如居住地分散、人均耕地少，水、电、交通、通信等基础设施落后，教育和医疗卫生条件差。由于移民居住地点分散，当地的基础设施和公共服务很难得到彻底改善。因此，在移民安置过程中，经筛选确定条件较好的安置区，适当集中安置水库移民，配套建设好基础设施和公共服务设施，从发展生产入手，立足于本地资源扶植移民上一些投资少、见效快、能就业的生产开发项目，在安置区建设一些农田水利配套工程，使移民生活得到基本保证，并逐步走上脱贫致富奔小康的道路。同时，坚持以人为本，在保障移民合法权益、尊重移民意愿的基础上，把移民安置与当地经济社会发展相结合，为移民群众的生存与发展创造基本条件，使移民在搬迁安置后获得可持续发展的能力。
（三）水库库区是生态脆弱带，发展库区经济要扬长避短
水库库区是水库水体与周围岸边陆地两个不同类型的生态系统的交互地带，生态稳定性差，极易遭受破坏，所以说水库库区是生态脆弱带。建设水库大坝能保下游一方平安，但是如果库区生态环境遭受破坏，如水体污染，水土流失淤塞水库，则水库犹如悬在空中的利剑或定时炸弹，对下游居住人口的生产及生活造成威胁，甚至造成毁灭性的灾害。因此，库区移民在进行生产建设的同时，一定要注重生态环境的保护和建设。三峡库区提出建成“绿色走廊”，正是基于这个原因。
（四）加大对移民后续发展的帮扶
改革开放以来，我国大中型水库建设实行开发性移民方针，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的政策，对维护库区和移民安置区社会稳定发挥了重要作用。2006年，国家出台完善大中型水库移民后期扶持的政策，对水库移民后期扶持标准为每人每年600元，对2006年7月1日以后搬迁的大中型水库移民从完成搬迁之日起扶持20年，就是为了弥补前期补偿补助的不足，从改善移民的生产生活条件到生态环境的改善，都能为移民可持续发展和社会稳定带来好处。2013年国家开启小康村建设步伐，实施整村推进战略，类似移民集中安置等重点工程建设需要考虑更多政策帮扶，首先从经济层面要解决移民5年内过渡期生活保障，其次要做好交通、水、电等基础设施和公共服务的配套建设，第三要解决移民社区文化建设，对移民子女教育等做好安排，满足移民基本需求的同时提升精神享受，第四做好社会保障，对于社保医保等要做到及时到位，调动移民积极性，夯实稳定基础，没有后顾之忧，一心为小康目标奋斗。
四、结语
在水利水电工程建设中，扎实做好移民安置工作，重视和加强对水库移民可持续发展能力的培养，移民搬迁安置问题将不再是水利水电工程建设的最大制约性因素。
参考文献：
1、中国科学院可持续发展战略研究组．中国可持续发展战略报告 北京：科学出版社，1999～2006．
2、徐长义．张超然．关于我国水电可持续发展战略的思考．水利水电技术，2004，(9)：27～30．
3、章睿．陈亲波．水利工程移民安置可持续发展问题初探．大陆桥视野，2016，（2）：17～17
4、《奴尔水利枢纽工程建设征地移民安置规划报告》。