【摘要】深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴为根本目标，补齐农村基础设施短板，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
【关键词】实用性规划、村庄规划、规划方法与内容
一、研究背景
(一)乡村振兴战略实施
党的十九大提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
2018年9月国家印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。乡村振兴要顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。
(二)国土整治与空间规划体系改革
2019年5月23日国务院发布《关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》明确指出国土空间规划体系按照“五级三类”进行划分，其中村庄规划属于法定规划中的详细规划范围。
在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管控方式进行国土空间分区分类实施用途管制。
村庄规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。国土综合整治是村庄规划编制的重要内容。
2019年8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。新修改的土地管理法把农村三块地改革的成功经验全部吸收到土地管理法，在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。
(三)村庄规划实施细则进一步深化
按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。
2019年1月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等五部门联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）；
2019年5月29日自然资源部发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》提出整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划的主要任务是统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾、近期实施项目。
二、规划策略与思路
(一)总体思路
1.保护生态：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽习营。
2.促进生产：根据相关上位规划，针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划，应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件。
3.方便生活：保护耕地和集约节约用地，注重村庄的综合整治，完善公共服务设施和基础设施。
4.突出特色：规划中充分利用村庄特色资源，营造出具有浓郁地方特色的农村居住地，并创造独具特色的人文特征景观，同时放大乡村旅游对村集体经济的贡献作用，成为村民致富增收的重要途径。
(二)规划策略
1.分类指导，因地制宜
根据相关上位规划，针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划，应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件。
2.节约用地，合理布局
保护耕地和集约节约用地，注重村庄的综合整治，完善公共服务设施和基础设施。
3.特色发展，传承文化
规划中充分利用村庄特色资源，营造出具有浓郁地方特色的农村居住地，并创造独具特色的人文特征景观，同时放大乡村旅游对村集体经济的贡献作用，成为村民致富增收的重要途径。
4.保护生态，美化家园
把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽乡村。
5.以人为本，尊重民意
应充分听取村民意见，尊重村民意愿，规划成果完成后须经村民会议或者村民代表大会讨论通过方可报送审批。
三、规划方法及内容
(一)实施路径
1.用地优化：促进农村土地高效利用，实施“增减挂钩”政策，切实解决乡村建设发展的用地制约。
2.产业复兴：以现有产业基础为依托，打造产业联动模式，促进村庄产业功能拓展与业态延伸。
3.人口回流：逆转村庄空心化的发展趋势，吸引返乡创业人群和外地游客，以人才振兴带动村庄复兴。
4.文化活化：挖掘村庄文化创意，提炼村庄的文化符号，打造村庄特色文化品牌。
(二)规划内容
1.促进产业振兴
产业兴旺是乡村振兴的重要基础，本规划在产业布局上充分考虑培育壮大村庄特色优势产业，培育多元融合主体，发展多类型融合业态，打造产业融合载体，促进产业融合发展，增强村庄产业聚合力。
2.促进生态文明
以生态文明建设为指引，注重生态恢复，传承农村生态基因，改善农村人居环境，建设农村污水和垃圾环境综合整治项目，构建优美宜居宜业生态环境。
3.完善基础设施及公共服务设施
结合农村基本生活圈规划，分级配置各类公共服务设施，实现基本公共服务均等化布局。具体优化村庄对外联络通道，加强给水、排水、供电、信息、燃气、供暖、环卫和综合防灾工程建设，完善教育、医疗、文化体育、社会福利等公共服务设施，实现设施全域一体化。
4.制定合理的建设行动计划
结合规划目标和实际管理要求，提出分阶段实施策略和布局安排，建立实用型村庄规划建设实施计划，制定建设时序表和项目库，为村庄建设打下坚实基础。
(三)管理实施建议
1.搭建多元主体合作共赢的机制体制
发挥规划团队智库的作用，用好国家、省、市、县层面的扶持政策，积极组建村集体合作社，引入投资主体和开发主体，引进职业化的运营团队，对接市场、专家、社工组织等的技术资源，引导村民积极参与，形成多元共治、合作共赢的开发模式。
2.制定完善“村规民约”
村规民约是村民自治的重要手段。在现有《村规民约》的基础上，通过多元化的民众教育方式，激发调动村民对共同维护村庄秩序的积极性，对条款进行深入完善，促进形成全体村民的共识。
3.推动“共同缔造”，共商共建美好家园
鼓励以村民为主体、村委会为主导，通过共同建设责任城堡、联欢活动、竞赛排名等不同方式，在设施建设、环境整治、文化推广、产品宣传、学习培训等方面开展公众参与、共同缔造活动。激发和调动村民参与美丽乡村规划与建设、维护村庄发展的积极性与主动性，增强村民的凝聚力。
以发动村民共同参与为核心，以村庄宜居环境建设为重点，以体制机制建设为支撑，推动建立“协商共治”的社会治理体系，探索可持续发展的乡村振兴之路。
作者信息：
第一作者：张彦，女，汉，河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，主要从事城市规划研究。
第二作者：王立新，男，汉，河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，主要从事空间规划研究。
地址：郑州市文化北路298号郑河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司
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