摘要：我国是一个人口大国，对土地的需求量非常大。近些年，在整个土地管理架构中，土地利用规划为其基础内容，同时还是推动土地管理朝向法制化、科学化的内在根基。伴随社会经济的稳步化发展，国家对土地规划管理越发重视，在此背景下，怎样更加高效、合理、规范化的做好此方面工作，乃是当前需要迫切解决的问题。本文结合当前实况，分析了土地规划管理中所存在的突出问题，指出了具体的应对措施，为能为此领域研究有所借鉴。
关键词：土地规划；土地管理；问题；对策
引言
近几年来，我国城乡经济发展差距不断缩小，面对稀缺的土地资源，城乡土地规划变得越来越重要，不仅是合理进行土地利用的基础，还与土地资源管理的质量密不可分。所以，处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系非常重要，既能够提高土地资源的利用率，还能推动城市建设和社会的发展和进步。
1土地规划与管理工作存在的主要问题
1.1土地资源破坏严重
我国的农业用地呈分散式的分布特点。例如，当前很多的农用耕地分布在山地或者丘陵地带，很多农民在农业生产经营活动中遇到了很大的困难，因此，众多地区的农业生产强度都非常大。农民从事农业生产非常的艰辛，于是，农民转让农用土地经营权的愿望非常强烈。另外，很多地区的为积极有效发展自身的经济，也会在土地上建设各种加工企业，很多加工企业都是城市生产链淘汰的高污染以及高能耗企业，这些工业产生的污染废料和废水等渗透到土壤当中，在带给当地一定经济利益的同时，也对农用土地资源造成了严重的破坏。
1.2行政保障手段不完善，过多人为干预
在编制土地规划方面，通常需要经历前期准备、实地调研、拟定具体方案、论证、批复及公示等环节，在此期间，需要耗费十分庞大的人财物力，但一些地区难以规避的会出现规划落后于项目的情况，此外，还存在规划听从领导意志的状况。比如为了能够真正落实某个招商引资项目，或者是基础设施项目，再或者是一些形象、政绩工程，如果所选择的地块在具体位置上，与现象级土地利用规划不相符，就申请对规划进行调整，此乃造成上轮规划在局部调整上尤为麻烦的因素所在。因为土地规划调整缺少制度及利用评价方面的约束，使得在实际规划调整时，易受人为影响与干扰，有着比较大的随意性。
1.3地区对于土地规划的重视程度不够
即便我国大部分地区对土地做出的规划是根据当地的实际情况来制定的，但是在实际的应用中一些政府部门并没有足够的重视，再加上缺乏正确的认识，所以还是很难实施好。有的地区甚至还会忽视国家政策，在规定的土地外建造工厂或楼房，不仅扰乱了土地规划，还影响了经济的发展。所以说，相关领导人员要有长远发展眼光，不能只注重眼前的利益。
2积极改善土地管理问题的有效措施
从表面上来说，土地规划和城乡规划实施两者之间存在着很多矛盾，但是要是从本质上来说的话，两者也是一个不可分割的整体。要想实现土地规划管理的科学性，就得处理好两者之间的关系。城市化进程的推进既需要完善的土地规划方案，也需要合理的管理方式。只有做好土地规划管理工作，才能为城乡规划创造有利条件，提高土地资源利用率的同时也促进经济的发展。
2.1逐步完善土地管理和规划法规
只有完善的土地管理法规，能让土地管理人员在土地的规划和管理工作中做到有法可依、有章可循，通过更加完善的土地管理条例，才能更加规范地管理好土地。各地方政府应该根据各地的实际发展需求、特点及所在区域的气候等特征，制定充分完善并且符合长远发展利益的土地管理配套措施，制定更加符合农业可持续发展的长远战略。
2.2完善经济激励措施
需要指出的是，经济手段是为了能够尽快达成目标，依据土地利用层面所持有的经济手段属性，在经济上所采取的基本管理措施。首先，借助土地价格来进行调节。对土地供应的一级市场进行垄断，政府可围绕土地市场价格，开展有针对性、目的性的宏观调控，借助土地差价，对各个部门、各个行业的用地需求进行调控，构建与规划相符的用地结构，此时，便会自然形成合理布局。其次，借助土地税费来进行调节。通过对土地税费占比、总额进行调节，能够对土地使用者的多种行为进行有效约束，为集约化利用土地提供方便，并对那些不合理用地需求予以制止。最后，构建完善的土地违规罚款制度。对于那些违反土地利用规划的个人或单位，可以进行罚款，且根据相关法律，强制执行；与此同时，对恶性用地加以遏制，所得罚金可用作合理开发土地上。
2.3健全土地规划管理方面的法律保障
要想使规划实施管理变得更加规范、全面，强有力的法律法规为其不可或缺的重要方法，比如基于《城乡规划法》而构建城乡规划法律体系，明确规定了城乡规划的草案编制、管理、实施等环节。但需要指出的是，土地规划法律法规单凭根据《土地管理法》当中的若干内容，且因土地规划的实施、管理，包含建设项目用地预审、年度计划管理、规划实施评价、规划局部调整或修改等诸多内容，因此，未能深彻规定此些内容。针对此情况，基于法律法规视角来落实各项保障措施，土地规划的管理、实施，需先将现行法律法规给予落实，然后以此为基础，对规划实施路径、方法进行不断创新，并对土地利用层面的总体规划理念进行不断更新，不断构建围绕建设项目用地预审、土地年度计划管理等内容的全面规划管理机制，强化土地规划立法，完善相关法律。
2.4健全规划实施的相关机制
（1）对土地利用年度计划进行合理编制与严格执行。在编制土地利用年度计划时，可围绕土地利用总体规划、社会发展计划、国民经济、建设用地实际情况等来开展，其不仅是土地利用总体规划得以实施的重要手段，而且还是预审、土地整理审批建设项目用地、新增用地的基本依据。因此，需要加强土地利用年度计划对土地开发管理、新增建设用地等方面的引导与控制，尤其是新增建设用地的各项计划指标，需实施有目的性的指令性管理。（2）规范与强化建设项目用地的预审工作。针对建设项目用地来讲，对其进行预审，除了是土地行政主管部门做好相关服务工作，主动参与项目前期工作的基础环节之外，还是国家节约集约利用土地工作得以落实的基本前提。因此，需结合相关法律条款或政策，审查所有建设项目用地项目，如果不合规，需给予制止。
2.5持续增加农业生产用地的补贴投入
土地发生大规模流转的根本原因在于农民利用农业用地从事农业生产无法获得理想的经济收入，因此，很多农民积极转让土地外出打工，政府需要高度重视此现象，积极对农业生产用地增加补贴投入，这样既能有效保护土地资源，又能适当提高农民的实际收入，最终有效提高土地利用率。
结语
总而言之，城乡规划一定要重视全局，以综合的眼光看待问题。城乡建设和城市化离不开土地的利用，所以怎样合理利用土地资源无疑是一个难题。土地规划与城乡规划实施两者只有协调发展才能解决土地合理利用的问题。
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