摘要：在社会经济水平和人们生活水平显著提升的背景下，水生态环境是当前世界各国关注的焦点，我国这方面还处于初期发展阶段。本文针对我国的水生态环境进行分析，以河长制为依托，从管理目标、管理范围、法律依据、运行机制、保障技术等多个方面入手，提出符合我国国情的水污染治理机制措施。
关键词：水环境；生态；资源；河长制
引言
《环境保护法》第四条将保护环境纳入国家的基本国策，加强环境保护是推进生态文明建设的途径。随着现今城乡人口急剧增长，长期的工业、农业、生活污染等问题的出现，导致了环境污染、植被破坏、气候变化不合理等生态问题，尤其是对流域水环境的污染更甚。故而，对于开展流域生态水环境管理与保护工作就显得更加迫切了。但是解决水环境问题并非一朝一夕所能完成的，是一个长期而艰巨的任务，河长制在这一情形下应运而生。全面推行河长制有利于落实绿色发展理念，推进生态文明建设，并解决我国复杂的水环境问题，维护河湖健康，完善水治理体系，保障国家的水安全。
1河长制工作在生态治理中的作用
首先，河长制工作建立党政负责、部门联动、社会参与的管理保护工作格局，明确各方职责，形成治水合力。河长制工作联合各种个责任部门，成立河长制办公室，建立河长制责任体系，权力与责任到部门，到个人。河长制工作对流域内河道水系综合治理权责不明起到了积极作用。其次，河长制工作在实施过程中有效地将水污染的防治目标与区域控制目标相结合，进一步提高了相关人员在治理水生态环境的过程中资金使用、项目开发、完成既定任务和进行目标管理的责任感，促进其实现治理目标，紧密联系各地区和流域，从而更好地完成水污染防治工作。最后，河长制工作促进了水污染防治目标的实现。不同流域的河长承担着直接责任，在进行河道水污染控制的时候，河长能够根据区域水质、生产及水生态环境的现状，发现水生态环境存在的问题，调动各方力量，协调相关工作部门抓好水污染防治工作，确保水污染防治目标的实现，全面提高水污染防治水平。
2水生态环境存在问题
2.1生态用水被挤占
当前，社会经济快速发展，人们生活水平得到很大程度提高，但是却缺乏基本的水资源保护意识，用水量不断增大，需水量也不断增大，造成水资源生态环境失衡。同时，人为的破坏河流、湖泊中水资源的利用，造成自然生态环境的承载能力过大，造成水资源稳态失衡。生态用水过多挤占使用，造成水资源量匮乏，而人们的用水量却不会因此减少，这就容易导致水生态环境的稳定状态及使用功能出现问题，因此应得到人们的重视。
2.2水生态环境脆弱化
由于受到自然气候因素的影响，我国约有39%的国土面积属于干旱和半干旱地区，且在人类行为对环境影响持续增长的今天，土地沙漠化、盐渍化现象屡见不鲜。而在湿润和半湿润地区当中，水生态环境也呈现出了脆弱化的发展趋势，全国约有超过10%的土地属于中度敏感区域。而对于一些高原区域而言，特殊的气候环境和地形地势环境不利于水生态环境的保持。综合来看，我国约有超过70%的水生态环境较为脆弱，其自身的环境承载力极为有限。
2.3生物多样性减少
由于水生态环境遭到破坏，水质情况下降，人类对水生态环境的入侵，导致水生态生物多样性减少，动物迁徙，植物枯死等。
3以河长制为视角探索水生态环境修复与保护的路径
3.1明确河长制的法律地位及职责范围
我国在水环境的治理上缺少权威性的法律法规作为约束，在部分地区的大型河流和湖泊上虽然建立了相关的管理机构部，但是仅在技术层面具有权力和职责，缺乏全面性整治和管理，一旦出现污染、生态问题一般都是由当地政府出面解决。针对这种情况，我们倡导以国家层面进行立法，以确定河长的法律地位和法律责任。
我国范围内的资源管理机构要统一受中央指挥，将范围内的职责与行政范围内的职责明细划分，以全局性的眼光促进全国的水环境发展与改善，保证管理部门在治理方面的及时性和权威性。
3.2深入研究，实现智慧治理
生态环境构建必须紧跟时代发展步伐，要加强研究力度，实现智慧治理。智慧化河长制治理环境下，要构建针对性的管理系统，涵盖河流水文及环境等信息，实现对河流情况的实时调查与分析，有效提高河流监督质量。同时，可以利用移动互联网终端，设立居民反馈机制。河流周边居民可以实时为河流健康状况打分，并通过手机APP、微信、QQ等平台及时反应河流存在的问题，也可提出适合该条河流的治理方案。鼓励社会各界了解、参与、监督河长制，群防群治，实现河长制的长效运行。
3.3加大经济结构的调整力度
第二产业的崛起及迅速发展是导致水生态环境污染与破坏的主要因素。通过经济结构调整的方式，则可以有效控制污染物的排放。因此，各个地方政府部门需要高度重视产业结构调整，大力发展以服务业为核心的第三产业，降低重工业的比重，并加强对重工业的管控力度。其次，重工业企业应当加强污水净化技术的引进，确保所排放的污水均能够达到基本的排放标准。而对于高污染企业，则可以适当进行淘汰，鼓励新型环保企业的建设与发展。最后，地方政府需要加强对第一产业的管理力度，鼓励从业人员减少高毒农药的使用，大力推广绿色种植技术的应用。
3.4流域规划总体布局，建立科学评价指标
河长制在地方党和政府的领导下进行，在实际工作中，流域规划进行总体布局，根据流域的实际情况，制定科学的工作评价指标和水生态评价指标，以此明确责任，运充分发挥各部门职权，促进各部门的协调运作。
3.5加强对水生态环境保护及修复工作的落实
在水资源生态系统的保护与修复管理工作中，要根据河流、湖泊等流域内的水环境污染状况，制定可持续发展的污染治理措施，对不同的水域区域进行全面治理，并开展和落实地区的水资源污染的调查工作，从实处加强监管措施的有效实施。此外，要重点加强对水生态环境保护与修复工作，提高水资源生态环境保护工作的意识，对不同流域、不同区域的水生态现状进行有效的改善，做到水生态的可持续性发展。要将社会经济的发展与水生态环境保护与修复工作统筹发展，经济发展的同时，水生态环境可持续发展。要运用水资源环境污染治理的技术手段，重点切实做好水体净化、水资源的合理调配等，做到用好水资源，不浪费、不污染。
3.6 改善生态环境，增加生物多样性
以河长制为依托，统筹治理河道问题，以生态环境的可持续发展为重点，改善生态环境，提高水体质量，恢复河道泄洪、灌溉功能，恢复河道生态功能，进而恢复生物多样性。
结语
水环境的治理是一个长期的事业，不可能一蹴而就，有系统统一的指导是必须的，就像习近平总书记在2017年的新年贺词中说到的那样，“每条河流要有‘河长’了”。用河长来进行专项管护，这说明国家对水生态环境修复与保护越来越重视了，“河长制”的出现是顺应时代的。以河长制为依托，以上下移动、左右联通、群落多样、竖向多型为原则治理河道。最终达到鱼可游、人可泳、水可饮、鸟成群的生态河道。
参考文献
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