【摘要】：为推动“三型两网、世界一流”企业建设，深化依法从严管理，加快现代智慧供应链建设成果应用，全面激发企业内生动力的新时代要求，宁夏公司及二级单位物资管理队伍积极创新完善物资管理机制，统筹协调、规范运作扎实开展授权采购工作，有效减少企业物资与服务综合采购成本，以期提升企业核心竞争力。
【关键词】：物资 采购 服务授权 非招标
一、引言
物资计划管理队伍作为新时期电网建设“保障队”、粮草供应的“先行官”，在物资计划管理工作中探索实践并逐步成熟完善了一套采购目录清晰，非招标采购业务畅通，现场评审流程标准规范，监督管控规范到位的授权采购工作模式，持续增强了省级电力公司授权采购工作全流程管控，全方位提升采购设备质效并有效防控风险。
二、电力服务授权采购模式创新的主要做法
该模式按照授权采购工作流程从采购计划报送与审查、采购文件编制、采购文件发放及评审工作准备、采购评审、采购结果确定及归档、合同签订等各环节工作进行规范，同时结合各二级单位采购项目频次体量及实施紧迫性作适应性调整，以保障授权采购活动规范有序开展。
（一）管理体系方面
1、人员设置及制度建立
（1）健全服务授权管理机构体系，各关口岗位人员配置到位，职责分工清晰明确。
（2）建立新时期电力服务授权内控制度，制度条款覆盖全过程并保证各级组织严格执行。
2、问题销号及绩效考核
（1）针对采购机构设置、岗位职责等工作中存在的问题，建立问题清单销号及人员问责机制。
（2）制定授权采购监督考核规则，加强考核，督促问题整改，保证授权采购活动规范开展，在部门及个人绩效考核结果中予以体现。
（二）工作机制方面
1、审批机制、审定程序及归档要求
（1）电力服务授权采购审批机制、采购文件会审机制与采购文件发布审批机制执行到位。
（2）实现授权采购需求计划在线审查和监控，强化授权采购批次管理，在规定时间内召开电力服务授权采购工作领导小组结果审定会议或履行二级单位“三重一大”决策程序。
（3）电力服务授权采购档案管理按规定执行，制定两级备案目录分级分类归档目录。
（三）业务开展方面
1.需求收集审查、开评标过程及结果审定阶段
（1）履行非招标采购方式审批手续。严格控制非招标采购范围，落实专业论证、事前公示要求，履行非招标采购签报或会签决策程序，确保采购方式选择依法合规、公开透明。严防“应招未招”、“未招先定”、“规避招标”等违法违规行为。
（2）采购文件技术及商务条款编制审查规范。严格依据国家有关规定和国网通用技术标准指定采购文件，商务条款不得存在倾向性、歧视性等限制投标人的条款，亦不能存在指定产品等违反招标公平性的条款，资格业绩条件设置科学合理。
（3）采购文件发布。采购公告和结果公示必须在ECP平台及中国招标投标公共服务平台或中国招标与采购网等公共平台发布，采购文件发布时间、截标时间符合要求，应答文件接收登记表记录规范。
（4）开评标过程。开标程序符合国家法律法规和国网制度规定，评审委员会的组建及审批合规，评审专家客观公正履行职责。评审过程中能够严格执行保密规定，对评审地点的通信和网络进行隔离。
严格按照相关制度要求组织专家评审谈判，开、评标过程中设置监督人员进行现场监督，法律人员全程参与保障。
（5）结果审定过程。在规定时间节点召开电力服务授权采购领导小组结果审定工作会议或履行“三重一大”决策程序，严格按照评审结果确定成交人并按照定标结果发布成交公告并向中标人发出成交通知书。
（6）档案管理。严格按照档案管理规定及时进行整档、归档。归档资料内容必须保证数据记录正确、笔迹清晰，归档载体、期限符合保密等级及时限要求，不得出现缺档或超范围归档的情况。
三、电力服务授权采购模式创新实施效果分析
以建设现代（智慧）供应链为主线，以深化优质服务为重点，以提高物资管理水平为基础，打造具有枢纽、平台、共享特征的国网现代（智慧）供应链体系，推动坚强智能电网和泛在电力物联网建设工作。通过合理选择授权采购方式，作为国网公司及省公司两级集中采购的有益补充。电力服务授权采购实施过程中优先采用公开竞争性谈判，严格控制非公开采购方式的选用，增强风险防控意识，注重事前预控、事中监督、事后改进的“全过程、实时化、集中式”管控。不断优化电力服务授权采购实施模式，实行以“固定授权为主，一事一授权为辅”的“备案检查制”，大幅提升授权采购效率效益，并制定一系列管控措施，确保授权采购放得下、管得好。
一是全面修订采购指导手册。以通用制度为依据，结合一年多的授权采购实施经验，组织修订《授权采购工作指导手册》，明确固定授权范围、计划申报流程，固化评审权重、评分规则等事项，编制采购方案、采购文件等通用模板，细化开评定全流程和采购资料归档要求，确保职责明确、标准统一。
二是提升授权采购硬件配置。充分应用大云物移智现代信息技术，对服务授权评审现场专家管理和监督管理进行智能化场景建设，基于宁夏公司招标采购业务实际特点，打造以区块链技术为核心、以微云架构为基础的招标采购数据安全管控平台。确保评标过程公平、公正、透明、合法合规
三是丰富授权采购评审专家。按照国网公司评标专家入库标准，被授权单位建立授权采购评审专家库，建立二级单位物资评标专家抽取制度，按照需求部门所申报项目所属专业，在开标前提供库内状态非冻结的相关专业类别的评标专家范围，按照批次内各项目部门所提项目数量及金额设定对应的专家抽取比例，保证需求部门评标库专业专家资源共享及评标结果公正公开。
四是常态化开展监督检查。将对授权采购的工作检查列入年度工作计划，制定年度全覆盖工作调研计划、年度全覆盖工作互查计划、开展“四不两直”飞检，全面强化授权采购业务管控，提前防范采购风险。
五是着力加强电力授权采购管理规范化管理水平。采取线下实操及“云培训”模式，利用“物资法律法规课堂”、“物资公司及代理机构线上答疑”等组合培训方式，对监督专家进行制度政策宣贯和工作方法培训，提高专业监督队伍的担当意识、业务知识和服务技能。通过建立问题线索信息共享、问题整改协同推进、整改成效共同评估的“双促进”工作机制。
四、结语
新时期电力服务授权采购创新模式实施以来，通过超前筹划，精准施策，建立“早、快、优”工作机制，真正又快又好支撑了电力物资供应服务。要继续以满足新常态下服务多元化为契机，持续提升物资服务保障能力，促进业务高效规范运行，积极协调各部门提前测算年度项目预算规模，在年度采购批次中合理预留调整因素，确保周期性年度采购活动适时开展。进一步规范非招标采购行为，节约资源、资源共享、降本增效，有效降低采购风险。为确保公司经营稳健有序，促进公司和电网高质量发展作出积极贡献。
参考文献
[1]张盛.省级电力企业授权采购流程规范化研究[J].企业改革与管理，2016[1].
[2]高原.电力企业授权采购工作中的难点与对策[J].环球市场信息导报，2018[26].
作者简介：李冰彧 (1987 - ) , 男 , 宁夏银川人, 工程师，主要研究方向为电力通信业务系统，电力通信应急通信系统，电力系统物资计划管理。