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摘要：在风电发电工程建设过程中，工程造价管控工作应贯穿项目的每一阶段。合理控制工程造价与提高工程造价管控水平，可以有效降低风力发电工程建设成本。本文对风电项目投资后评价工作进行分析，以供参考。
关键词：风电项目；投资后；评价工作
引言
风电项目建设与传统电力项目（火电、水电）建设相比涉及的工作环节大体一致，包括前期工作、建设期管理、生产移交及运行期等。目前，我国风电项目的相关政策已由补贴阶段转入竞价阶段，且将于不远将来进入平价阶段。该趋势的形成，主要原因是风电技术的不断成熟导致了成本的不断降低。
1风电项目投资后评价的方法和主要内容
1.1方法
风电项目投资后评价一般在风电项目通过竣工验收后的1～2年进行。通过现场调查和资料收集，然后与项目可行性研究报告、核准审批文件等相关内容进行对照，对项目立项决策、施工建设和生产运营等阶段进行系统地分析，评估项目产生的经济效益、社会效益和可持续发展能力等；通过对比找出发现项目实际运营情况与立项决策时的预测效果之间的差距，并总结经验与教训，以便完善建成项目、改进在建项目、指导待建项目，降低投资风险，提高项目收益。
1.2内容
（1）项目实施过程评价。主要是对项目的建设背景、建设实施阶段的总体回顾和系统总结，涵盖了项目投资建设的各个阶段，从项目前期、实施建设、竣工验收等阶段的管理水平等方面进行系统评价。（2）项目绩效评价。这部分内容是基于项目实施过程评价和项目生产运营评价的总结，具体就项目的技术水平、财务效益、环境效益和社会效益进行综合分析评价。
2风电项目投资后评价的主要问题
建设和运营方面1）地质勘测工作不够全面和细致。采点量不足，有时会出现实际地质与勘测地质不一致的情况；而施工无备用方案，导致影响基建进度和工期。2）微观选址不够精细化，不能做到同一风电场每个风电机组都达到较高输出功率的要求，特别是地形复杂的山地风电场，有的风电机组输出功率还不及最大输出功率风电机组的一半，不仅影响整个风电场的发电量，还要再花费人力、财力进行个别风电机组的技改。
3风力发电工程的造价控制工作
3.1前期工作
（1）为了避免盲目投资，应根据各个地区电网系统的发展与规划情况，选择用电量消纳情况相对较好的地区进行开发建设，并积极验证该项目开发建设的必要性和可行性。作为风力发电企业，应综合考虑施工地区的地形地貌特征、运输环境等特征，并尽可能地保证测风数据要的完整和合理，从而更科学地评估风能资源，以保证项目建设的可行性；同时，还应在分析财务指标的基础上评估风电项目的实际投资情况，从而为后续合理的造价管理夯实基础。
3.2风电项目决策阶段
在项目决策中，风电项目对于实际工程的可行性与经济效益缺乏准确的判断，尚未在决策阶段对工程具体情况与外部因素进行科学分析。例如材料价格、设备选型、项目规模、施工工艺、配套设施、技术条件等因素，使得工程规划具有较强的片面性。因此，若想在此阶段实现科学的工程造价控制，应依据以下内容进行管控：首先，企业应在设计阶段树立积极的造价控制观念，结合经济与技术资源，积极组建专业技术团队，充分展示造价管理人员的专业优势。通过对比同类型风电项目的经济技术指标优化设计，减少工程造价。其次，积极落实标准设计与限额设计。例如，设计单位在设计合同时，对于超过投资估算这一部分内容，可以联合投资部实现科学决策处理，加强标准设计与限额设计。
再次，升级技术方案，把控工程造价，在满足效益至上和生产要求的原则上对当前经济技术进行评价，结合同类项目的实际情况，依据工艺流程、设备选型建设资金，实现方案的细致化，完成造价控制工作。最后，严格控制设计变更，避免投资的失控。当设计变更对于造价的影响大于一定值时，可以通过扣减设计费用的形式减少成本，以便在设计初期及时解决变更问题，在源头上做好造价控制工作。
3.3实施阶段
（1）严控招标质量。与水电火电等相比，风电项目建设所涉及到的专业知识和工程量较少，因此其招标边界条件更易明确。招标内容应尽量细化、准确，以避免合同漏洞过多；同时，还应合理进行标段划分，研判市场形势，避免招标失败导致重复劳动和时间损失，并尽量减少交差，降低标段间相关的工序的协调难度。（2）做好合同风险管理。充分研判可能发生合同变更的风险点，组织经验丰富的施工专家讨论，制定应对方案。（3）严格施工管理。施工管理主要体现在三方面：第一，重视设计方案审查，选址合理以减少位置的移动成本和协调成本，因势利导建筑物布局从而减少大开挖和大填方；第二，按照图纸施工并做好环水保施工方案，避免产生国土、林地、环保水保等行政监管风险；第三，严肃控制进度，因为施工计划进度直接关系到项目的动态投资和管理成本。（4）严格做好造价管控与结算工作。开展项目施工建设前，由于工程管理方就已完成业主预算的编制，因此项目的业主预算即项目的造价控制目标。项目负责人必须在明确业主预算费用的基础上，及时做出管理决策、下达工作指令和开展协调工作，减少不必要的投资费用。
3.4加强对竣工财务决算工作的重视
风电工程基建项目的管理层务必重视竣工财务决算工作，将竣工财务决算和项目施工放在同一高度上。可将竣工财务决算工作纳入绩效考核范围，在绩效考核内容中，按照施工项目与业务部门拟定竣工财务决算考核内容，对不同部门设定不同的考核标准，将财务竣工决算时间和效率纳入考核系统中。此外，风电工程基建单位可设定专岗专职人员，专职负责竣工财务决算工作，建立相应的竣工决算财务部门，该部门直接对财务部门负责，统一领导，多方协作，明确各项决算工作和决算时间，加大与风电工程基建项目财务管理和结算部门的沟通交流，保证决算工作顺利实施。此外，施工结束后，风电工程基建项目需及时告知财务部门，并提交相关资料。财务部门接收资料后，依据项目单位提供的施工数据，及时审计工程支出，提高审计效率。与此同时，财务部门可借助互联网技术和财务共享技术，将风电工程基建项目相关的施工信息和财务信息共享至云端，便于项目单位负责人及时监督的同时，也可实时掌握资金流动情况，实现工程款项专款专用，避免项目单位挪用资金、虚增成本的现象。
4风电项目投资后评价的结论
在设计阶段要加强合理管控，对风电机组基础，风电机组降荷载、线路走向、杆塔材料选择、道路走向等主要环节要认真组织图纸会审，仔细推敲，进行精细化优化设计，对节省工程造价、降低施工难度、提升施工进度都起着重要作用。同时，在基建和生产准备阶段应做好现场设计、设备厂家资料、图纸的收集工作，由于现场施工工期紧、施工单位多、施工作业面广，容易出现设计资料、图纸收集不全的情况，为后续设备检修、技改造成困难。
结束语
风电工程项目的全过程造价管理与项目管理密切相关，因此要求管理人员树立明确的造价控制理念，加强自身工作范围与工作内容的规划。同时工程建设应促进建立单位、设计单位、施工单位三者的紧密合作与协调，提升造价人员的工作质量，加强风电工程造价控制力度，确保项目工程效益的提升。
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