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EPC工程总承包模式在电网工程建设中的应用展望苏玉成

发表时间：2020/6/30 来源：《电力设备》2020年第4期作者：苏玉成

[导读] 摘要：当前EPC（Engineering-Procurement-Construction）工程总承包模式是国家大力倡导和发展的一种工程建设模式，在国际上应用较为普遍，近些年来在国内的应用也逐渐推广开来。

        （国网江西省电力有限公司九江供电分公司江西九江 332000）
        摘要：当前EPC（Engineering-Procurement-Construction）工程总承包模式是国家大力倡导和发展的一种工程建设模式，在国际上应用较为普遍，近些年来在国内的应用也逐渐推广开来。我国电网工程建设项目管理效率较为依赖管理模式，随着改革开放进入深水区，BIM等新技术的进步，EPC工程总承包模式在电网工程建设中进行应用大有可为。有鉴于此，本文以EPC总承包管理模式作为研究对象，结合电网工程实际开展情况，分析了该模式流程和内容的优势及当前管理模式下的问题，对EPC总承包管理模式在“新基建”定位下的电网工程建设中的创新应用进行了展望。
        关键词：电网工程建设；EPC总成管理；应用与展望
        一、当前电网工程建设的现状
        当前电网工程建设采用的模式为DBB（Design-Bid-Build）模式，从规划、初设可研招标、核准、初设、物资招标、设计招标、监理施工招标、进场施工，逐步实施，前后时间一般为2-3年，工程前期所耗费的时间甚至长于工程施工阶段所需要的合理工期，造成此现状的主要原因有：
        1.DBB模式的限制。DBB模式中的设计一般仅包括详细设计，在进行正式招标之前，业主根据规划，先期进行可研和初步设计招标，确定设计单位后由其明确项目的主要用途、功能、概算、技术参数、工期时间要求等并以方案设计为基础编制设计、施工、物资等招标文件，并向具备资质的施工总承包商、物资供应商、监理咨询等单位分别进行发售。各单位中标后，首先设计根据上一阶段的设计方案，进行细化和优化，以满足业主的施工要求，图纸经监理和业主方审批后，总承包方根据已批复施工图进行相应部分的施工。
        2.设计、施工、监理、物资等多方面协调难度大。在DBB模式下，业主单位或建设单位承担了所有的协调和管理职责，同时业主单位或建设单位内部按照专业化分工的机构设置，进一步弱化了自身行动的一致性，协调难度大。
        3.未能充分调动设计、施工等单位的积极性。近些年来，电网工程在机械化施工和施工技术的创新方面进展较慢，施工技术逐渐落后于其他行业，设计单位、施工单位在DBB模式下的创新激励不够，动力不足是主要原因。设计、施工各自为政，在设计阶段未就施工阶段实现的技术可能性和技术方案路线进行明确的设计，施工单位安于现状，受限于当前的人员结构和技术力量，鲜有技术研发。
        二、EPC工程总承包模式的特点
        与DBB模式相比，EPC 模式下总承包商承担更大风险，但同时也赋予了总承包商更大的主动权，因此无论是建设单位还是总承包方须对EPC模式有清晰的认识，对EPC模式的适用范围、风险承担、设计工作内容及索赔范围等环节进行综合考虑，选择最适合的模式。
        1. EPC 模式主要适用于系统复杂而庞大、工程物资设备要求较高、合同总投资金额较大的基础设施项目。该模式的主要特点是工程规模比较大、采购量庞大、建设周期长、专业技术要求高、管理难度大[1]。
        2. 设计是整个项目的龙头和关键环节。在 EPC 合同签订前，业主只提出建设项目的意图、概念和功能性的要求，总承包商根据业主要求比选最优的设计方案，包含概念设计和详细设计，与此同时也提出工程造价方案，因此在 EPC 模式中设计会对整个工期和成本产生较大的影响[2]。在 EPC 模式中还要提前进行总体策划、提出工程实施组织管理方案，统筹考虑项目总体进度，按照各分部工程先后开工的顺序，分批次提供设计资料，让原本串行的流程变并行，最大限度的压缩各环节的交叉时间。
        3. EPC 模式强调整个工程的全过程统筹策划。各个施工阶段的现场管理，跨专业、跨功能的联动、组合设计，生产工艺流程设计，同时也要求各专业能匹配、整合，以发挥最佳效用[3]。EPC 项目中的设计过程不只是单纯的项目概要规划设计，还须为业主提供可行性研究报告、项目策划和项目评估等内容。
        4. EPC 模式下业主承担的风险大大降低，而总承包商几乎承担了所有的风险。根据国际咨询工程师联合会（FIDIC）出版的银皮书，第 4.10 款现场数据规定，承包商应负责核实和解释所有此类资料，雇主对这些资料的准确性、充分性和完整性不承担责任。承包商必须承担的“外部条件”风险，包含了气候、地质等在工程项目实施中容易发生问题的情况。由于 EPC 合同采用固定总价合同，因此，只有在发生“异常恶劣的气候条件”和“由于流行病或政府当局的原因导致的无法预见的人员或物品的短缺”这 2 项及其特殊情况下，合同价方可调整，即合同价格并不能因为不可预见的情况和费用而予以调整。并且需要注意的是，EPC 模式下，某些业主的过失行为所导致的损失也需要总承包商承担，例如，总承包商需要对合同文件的充分性和准确性负责，包括双方合同文件中所存在的错误、遗漏或者不一致的。因此，EPC 承包模式对于总承包商来说，风险较大，相对而言业主风险则较小。
        5. EPC模式下的索赔条件则比较苛刻，有利于业主管控项目造价。

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通过FIDIC的索赔条款对比，在DBB模式下总承包商可以向业主索赔的条款要多于 EPC 模式，即使是对比同一索赔条款，DBB模式下可以向业主索赔的范围较宽泛。
        三、电网工程采用EPC模式的展望
        受市场因素影响，近年来我国电力建设行业特别是施工企业进入了微利时代，利润和生存空间越来越小，如何突出重围，实现可持续发展成为摆在企业面前的现实问题。在众多电力建设企业中，我国大部分电力设计院已经开始转变企业的运作模式，由以前从事单一的勘测设计工作，逐渐向工程咨询和工程总承包业务拓展。全国电力行业几乎所有的甲级设计院均开展了总承包业务，且无论在总产值还是人均产值上，都遥遥领先于电力勘察设计行业的其他传统业务，成为新的利润增长点。因此，EPC总承包管理模式将是未来电力建设项目施工的发展趋势。
        1.工程前期的各项手续办理更加简洁，部分流程有原来的串行模式变为并行模式，设计、施工、监理、物资等各单位的交叉环节增多。为减少业主的沟通协调工作难度，势必会重构当前电网建设的基本流程和职责分工，电网工程建设管理模式向着全周期、全流程的方向转变，咨询服务由专业化向全过程全专业延伸，向设计施工一体化转变。
        2.电网工程是技术密集型项目，建设项目涉及到的内容复杂，覆盖面广，工程量大，要求设计、设备生产、运行维护、建设等各方的沟通和融合。可通过EPC总承包管理模式的应用，在总承包的统筹管理模式下，将施工项目细化处理，EFC总承包管理模式十分适合用在此类大型项目施工工程中。
        3.EPC总承包模式可以降低项目交易费用。该管理模式集中招标，改变了传统管理模式中多次招标问题，降低了各项交易的费用。除此之外总承包商可以对工程进行项目设计、材料采购和施工环节的管理，有效降低了其成本，间接性减少了一部分交易费用。在过去，设计环节、采购环节与施工环节都要根据顺序进行，EPC总承包管理模式下，这些环节可以交叉进行，也可以共同进行，全部由总承包商负责，尽可能的控制项目施工周期。
        4.EPC总承包管理模式可以有效解决各阶段的矛盾，确保施工目标的实现。在EPC总承包管理模式下，项目设计环节和施工环节可以充分融合，提高电力建设方案的技术性，解决过去的实用性矛盾，降低采购成本，减少各中间环节不必要的资源浪费。EPC总承包模式下，业主面临的风险降低。总承包商面临的风险和业主面临的风险不同，总承包商需要承担所有环节的工作，因此面对的风险是最大的。在过去，业主需要担任不可预见的自然力风险，而EPC总承包模式下，这项风险也需要由总承包商负责，施工环节与采购环节的风险也会在总承包方[4]。
        四、应对EPC总承包管理模式的建议
        1.完善物资标准体系，根据当前EPC总承包管理模式下电网工程物资管理体系，进行业务结构优化，完善业务流程，立足于物联网信息技术，形成ERP与电子商务平台为主的信息管理系统，所有信息可以实时共享，为总承包商和业务的消息获取提供便利。
        2.培养培养更多复合型管理人才，优化组织机构，实现人才队伍建设，充实电网建设管理队伍，为EPC总承包管理模式的发展奠定基础。创新EPC总承包管理新机制创新EPC管理机制，加强绩效管理，以此带动员工的工作热情，提高工作的积极主动性。
        3.建立电力建设项目后评估与现场质量监管机制。对于电网工程来说，质量是总承包商和电网企业发展的根本，要建立相应的管理体系与责任机制，提高施工中各个环节的质量管理，做好项目的后评估，实现电力建设的良性发展。
        4.根据不同电压等级的项目有针对性的选择相应的EPC管理模式。如10千伏及以下电网工程在典型设计、标准化设备选型等应用程度较高，设计难度较低，更侧重于现场勘测和施工实施，建议实行以施工为牵头的EPC总承包模式；对于110千伏及以上的主干网络建设建议实行设计牵头的EPC总承包模式。
        五、总结
        随着国家改革发展和放管服的深入，各项建设制度的修订为电网工程建设采用EPC承包模式奠定了政策基础。在当前降低工商业电价的大背景下，EPC承包模式能有效节约项目成本、缩短工期、降低风险、缓解资金压力，给业主带来客观经济利益等优点都使得电网工程建设采用EPC承包模式的可能性加大，并且在某电力隧道的建设中成功的运用[5]，电网工程采用EPC模式值得期待。
        参考文献
        【1】冀春寅. 电网工程EPC总承包项目设计管理研究[D].江苏:东南大学,2017.
        【2】卫建良,王晓阳,吴戈.EPC 项目中的设计控制[J].石油化工建设,2004(6):67-68
        【3】姚颢.EPC、DB、EPCM、PMC 四种典型总承包管理模式的介绍和比较[J].中国水运,2012(10):56-57.
        【4】徐伟.设计施工总承包模式应用的基本问题研究[D].南京:东南大学,2009.
        【5】宋杰.EPC总承包管理模式在某电力隧道工程中的应用[J].山西建筑,2019(1):233-234.