青海省审计厅 青海省西宁市 810001
摘要：在要求审计全覆盖的基础上，审计署提出了“审计两统筹”，并制定出台了“审计两统筹”有关工作的具体措施，这对基层审计机关来说，既是一个工作要求，也是一个机遇，更是一个挑战。基层审计机关必须改变传统的思维方式和工作模式，坚持统筹原则，应从思想、内容、方法三方面掌握统筹发展要点，推进审计工作全面发展。本文首先概述了实施“审计两统筹”的重要意义，分析了影响“审计两统筹”推进的相关问题，并提出了相关政策性建议，以期对推进审计两统筹工作有帮助。
关键词：审计两统筹；审计监督；审计全覆盖
长期以来，基层审计机关由于受双重领导体制的局限，人少事多，既要完成上级审计机关指令性工作，又要完成地方党委、政府交办的任务，再加上基层审计人员综合素质参差不齐，多年又习惯于审计组的“独立作战”，思维方式和审计方式方法仍有一定的局限性，创新能力显现不足。在此情况下推进“审计两统筹”把握上下级之间共性因素，积极探索形式、内容相统一，规划、执行相协调，手段、制度相衔接的运行机制，促进审计工作全面、协调、高质量发展。
一、推进“审计两统筹”的重要性
1、“审计两统筹”通过统筹项目和组织方式，整合跨层级、跨专业、跨区域的审计资源，针对审计重点配置资源，有助于加强审计项目之间、各级审计机关之间的沟通与协调，避免因审计项目重复检查导致的资源浪费，保证审计资源的使用效率最大化。
2、有助于发挥审计监督，中央提出了增强审计监督效能的要求，从而推动构建一个统一化、全面化以及高效化的审计监督体系。“审计两统筹”作为一种统筹创新机制，对推动审计监督体系建设有着重要作用。“审计两统筹”通过促进审计信息和成果的共享，协调审计项目之间、各级审计机关之间的监督工作，提升政策跟踪审计的效果，有助于审计监督工作从项目化转为总体化，从区域化转为全国化。
二、“审计两统筹”推进过程中存在的问题
1、审计项目协调不畅，尤其是在能源、财政、生态环境等审计单位中，重复审计这一现象出现的原因主要是各级审计机关缺乏沟通衔接，上级审计机关在制定审计项目计划后没有及时通知和下达给下级审计机关，确定审计方案时上下级审计机关缺少沟通和协调，在总结审计成果后缺少分享和交流，各级审计机关工作有所割裂，缺少整体性和全局观。
2、审计成果应用受限传统审计实施模式以单个审计组实施单个审计项目为主，各审计组由机关内部分管领导管理。大部分审计机关中，受到传统审计思维和传统审计管理模式限制，审计工作仍由负责的审计组独立实施，而不是和其他审计组协调合作，阻碍了审计成果和审计信息的共享。
3、审计资源不足，审计资源的缺乏主要体现在审计人力资源和审计信息资源上。审计人力资源方面，“审计两统筹”从整体上统筹配置审计项目和审计资源，需要审计人员具有较高的个人素质。多元化的审计类型要求审计人员具有复合型的知识储备，融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式要求审计人员具有扎实的理论和技巧积累和丰富的实践经验。而目前的审计知识滞后于审计实践的需求，审计人员受到传统审计思维和技能储备的限制，制约了审计工作的发展。
三、实施“审计两统筹”的政策性建议
1、优化审计工作计划，管理审计计划是审计工作的起点，审计计划应具备全局意识，聚焦审计重点，可操作性强。第一要具备全局意识。
审计计划确定审计工作的工作目标，指导审计资源的分配，应做到统筹全局，关注审计工作的整体趋势。审计机关应对审计对象的信息进行全面梳理，然后对这些信息加以整理分类，通过分析汇总信息制定合理的审计计划，集中审计资源实施重大审计项目。第二要聚焦审计重点。审计计划确定是审计工作的工作重心，是将政策落实到审计工作的关键环节，应在审计计划强调审计重点，增强政策跟踪审计的实际效果。审计机关应该重视宏观政策研究分析，对于不同领域和不同行业，每季度提出政策跟踪审计重点，并落实在工作计划中，经统一统筹后，在一段时间内对审计重点内容进行集中审计。第三要可操作性强。审计计划确定审计工作的执行方式，指导审计工作的具体开展，应增强审计计划的可操作性，严格执行审计计划，关注实践中可能存在的问题，将宏观计划和全局安排落到实处。
2、强化审计项目组织管理，为了形成全国审计工作一盘棋，“审计两统筹”的实施需要高质量的审计项目管理和审计组织方式管理，审计机关应关注审计项目质量的提高，进一步完善项目统筹的实施机制。首先要加强审计项目质量管理。“审计两统筹”旨在提高审计工作的效率和质量，作为评价审计工作的重要标准，审计项目质量依赖于审计目标、审计执行方式、审计人员素质和审计项目管理体系等多方面的因素。审计机关应科学制定审计目标，明确且贴合实际，层层细化落实工作计划，在实践中结合现场审计和非现场审计等方式，重点关注审计项目执行中存在的问题，根据执行情况及时调整审计重点和执行方案。其次要建设项目统筹实施机制。“审计两统筹”要求审计机关积极创新审计组织模式，形成全国审计工作一盘棋。审计机关应建设内部审计项目统筹实施机制和配套的信息共享平台，结合经济责任审计、政策跟踪和预算执行等审计方式，采取融合式、嵌入式、“1+N等方法统筹项目。
3、健全审计配套机制“审计两统筹”的实施需要充足的审计资源和保障机制支撑，主要包括高素质审计人才、大数据信息技术以及审计工作考核和评优机制。首先要提高审计人员素质。“审计两统筹”要求不同类型项目集中实施,项目的广度和深度多于传统模式,对审计人员能力和专业水平提出了更高要求。审计人员应具备不同领域的审计经验,掌握不同行业的专业知识，审计机关应定期组织人员培训和不同部门间的人员交流，采用理论与实践相结合的培训模式，拓宽审计人员的知识结构，掌握适应当前审计形势的审计理论和职业技能，提高审计人员的业务能力。其次应用大数据信息技术。“审计两统筹”要求审计机关积极适应大数据时代，从信息技术的角度积极开展审计创新，审计机关应构建高效的审计信息共享平台，推广和应用“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式。最后建立工作考核和评优机制。审计机关应定期开展考核工作，根据“审计两统筹”的要求完善考核机制和评优机制，保证审计人员能胜任复合型的统筹审计任务，改变以一个审计组为单位的传统工作考核机制，利用工作考核和评优机制引导不同机关间的合作，在评优机制中加入统筹项目评优而不是拆分申报评优，鼓励审计机关参与统筹审计项目。
四、结语
审计监督作为政府监督体系的重要组成部分，要发挥审计监督的效用，就必须推进“审计两统筹”提高审计工作的质量和效率。“审计两统筹”指的是审计项目统筹和审计组织方式统筹，具体措施包括加强审计工作统筹和管理模式创新，改进政策跟踪审计组织方式，聚焦审计重点，推动审计机关之间的沟通衔接平台建设，形成全国审计工作一盘棋，以及强化审计项目组织管理和审计计划执行。“审计两统筹”是基于审计全覆盖的要求上提出的创新机制，为实现审计全覆盖提供有力支撑，统筹配置审计资源，提升审计监督效能，保证审计工作落到实处。
参考文献
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