摘 要：本文首先对电力工程分包进行概述，进一步分析了电力工程施工分包管理现状，其后详细研究了电力工程施工分包管理创新模式，具体包含优化分包业务选择模式、强化分包控制力度、强化分包合同管理力度以及细化分包施工管理。
关键词：电力工程；施工分包；现状；创新模式
一、引言
大部分电力工程具备如下特征：资金以及技术密集、建设时间长、配套设备复杂、质量与安全要求高、参与企业众多、施工企业素质良莠不齐等。结合电力工程发展历程来看，大部分电力工程的总包方是由长期从事电力施工业务的送变电公司分离而成的，具备实践经验丰富、人员架构稳定等特征。在电力工程建设过程中，为控制施工成本、提高施工效率、克服技术人员以及劳务人员不足等问题，大部分电力工程总包方采用施工分包的模式，将具体的工程进行专业分包以及劳务分包。
二、电力工程分包概述
工程分包的英文名称是“outsourcing”，又可以被翻译成：外源化、资源外包等等，在工程建设过程中，总包方难以避免企业内部资源不足的问题，为保证工程顺利开展，总包方往往将企业最具竞争力的业务保留，并将其他非核心施工业务进行外包，进而充分发挥企业所长、提高企业竞争力。电力工程类似于其他建设工程，其工程分包形式包含专业分包以及劳务分包。其中专业分包是指，电力工程总包方在业主的允许下，依据总包合同将电力工程中专业性较强的专业工程分包给有资质的施工企业；劳务分包是指总包方或专业分包方将承揽工程中的劳务作业分包给有资质的劳务分包企业。
三、电力工程施工分包管理现状
（一）分包业务规范性不强
其一，过度分包问题严重。依据相关规定，电力工程中可以分包的项目仅是工程的部分工作，对于主体工作禁止分包。电力工程中的主体工程包含变电站电器安装与调试；线路立塔、架线以及附件安装；电缆工程的电缆安装等。在实际工程中，部分总包方将上述主体工程违法分包，甚至还有一些总包方将电气继保调试、线路组塔及架线、电缆接头等专业要求较高的工程交由劳务分包企业施工。
其二，分包资质审核不力。在电力工程施工分包中，分包方资质不合格或者挂靠现象严重，部分总包方考虑到招投标程度已走完，为保证施工进度不得不与上述分包方签订分包合同，为后续的工程建设埋下了“定时炸弹”。
其三，分包方案审核不力。一些专业分包方未科学制定分包方案，也未将专业分包方案交予总包方审核，使得后续施工中的质量安全问题频发。
（二）分包方素质良莠不齐
在国内电网建设行业日益发展的同时，电力工程的数量及规模也在逐步提升，导致了电力分包团队的逐步扩展。然而，“量”的变化并没了带来“质”的提升，越来越多未经培训的人员涌入电力行业，实践经验丰富的技术员及施工员所占比例越来越小。还有一些分包方在参建过程中临时组建施工团队，并使用临时招聘的施工人员以及管理人员，使得人员的流动性极大。此外，部分分包方本着利益至上的原则，漫天要价的问题严重。导致了总包方需要投入大量的时间精力进行分包队伍管理，极大的影响了工作效率。
（三）分包合同严谨性不强
分包合同是分包工作开展的重要依据，合同中应明确分包方的责权。一些总包方未充分重视分包合同的重要性，对于合同条款不够严谨，对于主体风险、计价风险、争议解决等关键环节未与分包方达成共识，在工程建设过程中也未按照合同进行管理，使得电力工程建设中存在着大量的法律风险。
（四）分包施工管理不力
其一，质量问题频发。
电力工程中，分包方由于长期处于一线，其技术知识储备以及信息获取渠道往往优于总分包，部分分包方会利用这种信息不对称“钻空子”，在现场使用不合格建材，还有一些分包方为加快进度而采用不当的工序，造成了大量的质量隐患。
其二，安全问题严重。分包方在是施工过程中往往将关注点聚焦在盈利上，对于安全方面的投入会尽可能缩减，例如减少安全员配置数量、减少劳保设备采购数量等，对于现场的安全管理往往是被动执行的态度，对于现场的安全风险也较为忽视。当安全事故发生时，大部分分包方也难以有效应对，使得总包方承担了更多的经济风险。
其三，施工进度失控。部分分包方为减少投入而严控人员、材料、设备的投入量，而总包方为保证进度，往往会对分包方提出加班赶工的要求。这一现象会使得总包方与分包方在进度方面产生分歧，进而导致了再度协商价格的现象。
三、电力工程施工分包管理创新模式
（一）优化分包业务选择模式
电力工程总包方应站在战略高度，合理选择分包业务，应将企业核心竞争力放在短期利益之前。究其本质，电力工程总包方应将提高自身工程程总承包能力、提供优质总包服务、构建稳定客户群作为核心竞争力。总包方应不断提高自身承建实力，保质保量的完成电力工程，还应通过构建有实力的团队来提高自身应对突发事件的能力。在综合分析企业实力的基础上，科学的决策分包业务，禁止将影响企业核心竞争力的业务分包。
（二）强化分包控制力度
其一，严审分包资质。总包方应成立评定小组，对分包方的资质进行审查评定，并将评定结果较由分管经理审核，审核通过后还应进场进行符合性验证。同时应要求分包方选择职业素养好、专业水平高的人员组成分包工程管理团队。例如，对于220 kV及以上的电力工程，应选择2级电力施工资质的劳务分包企业。
其二，强化分包工作控制。总包方应强化对于分包方施工安全以及质量行为等的控制。具体来说，总包方应要求分包方在开工前将各类资料提供备案，包含分包合同、安全协议等等，对于劳务分包还应明确其分包范围；在正式施工前，总包方务必要对劳务人员实施体检，禁止体检不合格人员参与施工。
（三）强化分包合同管理力度
总包方在分包合同应将分包方的进场作业人员明确，具体如项目经理、项目总工、技术员、施工员、安全员、造价员等等。同时还应将主要人员变更约束条款明确，施工前应严格依据合同检查主要人员的从业资格证书以及职业技能证书，避免“人证不符”，并禁止分包方随意变更主要人员。此外，对于分包方违约将工程再次分包以及转包的情况，总包方应严肃追究其责任并要求整改，必要时有权解除分包合同。
（四）细化分包施工管理
其一，加强质量管控。总包方应完善岗位责任制、图纸会审制、材料设备进场检验制度等，通过制度指导后续工作；同时应要求分包方依据现场情况编制合理的分包施工方案，并对方案严加审核；还应定期组织面向分包方的技术培训，全面提高分包队伍的职业素养；另外，还可以建立明确的质量奖惩措施，将分包方的利益与其施工质量密切关联，确保电力工程的质量受控。
其二，加强安全管控。总包方应在工程现场践行安全管理责任制，有效预测、评估并控制现场的安全风险，针对风险构建应急措施；还应定期开展安全工作例会，并实施安全教育；此外，对于特种机具应定期就按察，并控制施工现场临时用电的安全性。
其三，加强进度管控。综合考虑气候、政策等因素，合理计划工期，合理制定准备不充分措施以及方案不合理措施等，合理控制材料、机具的运输时间。
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