摘要：社会管理的目的在于维护秩序、保障权益、化解矛盾、促进社会整体效益的最大化。社会管理是长期的、发展的、动态的过程，在这个过程中必须依靠创新提供动力才能不断优化、完善。行政法视野中的社会管理创新必须与法治建设结合起来，在完善法律规范的同时推进行政管理体制的变革。制度变革，理念先行，当前社会管理创新必须保证以人民利益为根本，重点关注民生问题，规范政府的权力的实施，同时积极引导其他主体对社会管理的参与。
关键词：社会管理；创新；依法行政；
引言：我国社会处在高速发展变化中，为应对各类机遇和挑战，保障社会的和谐稳定与繁荣，必须进行社会管理创新。以新的理念和视角指导新的机制变革，调整新的社会关系，化解新的矛盾。同时，依法治国的不断推进也为社会管理创新提出了新的要求，社会管理创新必须在法制轨道内进行，变革方向必须与法制建设相协调。
一、社会管理创新概述
社会管理是指国家通过制定法律规范和政策，对社会事务进行治理和引导，对社会关系进行调整，协调社会各主体之间的利益，化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会秩序，促进社会稳步发展的活动的总和。社会管理创新是指运用新理念、新知识对上述过程进行变革，以促进社会管理水平的提升，既有社会矛盾的解决和社会整体利益进一步增大的一系列活动。社会管理创新能够为社会发展注入新动力，促进社会效益的最大化。社会管理是一个复杂的过程，其最重要主体是政府，政府通过履行其职能来对社会各方面进行管理。但随着依法治国的推进和人民主人公意识的兴起，社会各界人士越发主动的参与到社会管理中；NGO、NPO大量兴起，使得社会管理主体呈现更加多元化的态势。社会管理涉及社会生活的各个领域，面对的问题纷繁复杂，这种特质使得社会管理创新也具备长期性、艰巨性的特征。不仅如此，社会管理创新在开启之初往往由于短期内无法产生明显效益而面临阻滞，这进一步加大了社会管理创新的难度。
二、社会管理理念的创新
理念决定制度的发展方向。我国社会管理制度理念需要做出能够适应新环境的转变。首先是对政府职能定位的转变，在大力推进依法治国的背景下，全面树立依法行政的理念，政府行使其职能必须以法律规范为依据。作为作出具体行为的政府部门工作人员应当对与其职权有关的法律规范进行全面的学习和掌握，并充分做到约束自身，恪守法律的规定，依法行为。同时应当设置对于违法行政的处罚机制，即使未造成危害后果，仍要对相关责任人员和行政机关本身进行惩戒。其次，要促进社会经济的繁荣，就必须推动统治型政府向服务型政府转化，限缩行政机关管理职能，优化行为方式。简化程序、拓宽渠道为社会公众提供更便捷、更高效的行政服务。在传统的计划经济时期，政府作为资源配置的主体，对经济进行全面的管制，阻碍了社会经济的发展。在如今市场经济的背景之下，对资源配置起到决定性作用的是市场本身，而政府应当转变其职能，弥补市场固有缺陷，引导经济主体行为，激发市场活力，促进市场经济的蓬勃发展。最后，社会管理创新必须树立一个中心理念，即“以人为本”。政府行为必须以保障人民权利为宗旨，通过法规和政策贯彻落实保障人权的目标。
三、社会管理创新的主要内容
（一）推动行政行为法制化
社会管理的创新能够促进社会管理决策的科学化、实效化，促进社会管理体系的进一步优化。而社会管理创新本身离不开规范和政策的完善，增强法制建设对于社会管理机制的创新具有重要意义。权力的行使以法律的明确规定为前提，政府行使相关职能要在法制的轨道内进行。
首先，政府的职能设定和划分必须以法律的授权为前提；其次，政府的行为方式必须符合法律规范的要求；最后，政府行为的限度要满足行政法的要求。加强政府依法行政水平，需要充分发挥社会监督作用。首先要通过各种传媒渠道进行普法，增强社会公众法制意识，在教育群众知法守法的同时，鼓励和引导他们对政府行为进行监督。第二要推动行政行为透明化，在政府部门的各个平台定期公示重要行政行为，不仅可以借助社会公众的力量推动社会管理的依法化进行，还能借此增强社会公众对政府行为的信任。
（二）充分发挥社会组织的管理作用
如前所述，社会管理的主体不仅包含政府、还包括社会组织、普通民众等主体。社会管理创新必须发挥不同主体在社会管理过程中的作用，通过制定规范来明确各主体的定位和职能，厘清不同主体间的关系，并通过具有针对性的制度设计为不同主体提供指引。要在保证充分发挥政府在社会事务管理和建设中的主要作用的前提下，推动其他主体自律自治，并对党政机关行使职能进行监督，合力构建更加科学的决策体制和更加和谐稳定的社会环境。
（三）加强民生保障
民生问题是社会的基本问题，关系到社会公众的生存和发展，改善民生是政府的基本职能。社会管理创新要重点关注这些与百姓息息相关的问题，充分发挥政府的主导作用，并调动其他主体积极参与民生问题的解决。加大对基础教育、公费医疗等领域的投入，保障人民群众的基本权利。在就业层面，鼓励社会公众自主创业，降低不涉及公共安全领域的各类产业门槛，减税降费，并对积极参与解决就业问题的企业予以补贴，同时对社会保障制度进行创新，将更多内容纳入社会保障体系。
（四）构建风险评估和预警机制
社会管理的一个重要方面是和谐稳定是社会秩序的建立和维护。维护社会秩序，首先要把握相关信息。通过对网络舆情的监控和定期社会活动的举办等都是获知群众生活状态、了解群众需求的良好渠道。监控网络舆情只需要花费很小的成本便能获取大量的信息，关注民众在微博、新闻发布app等软件上对于社会问题的看法，针对讨论量大的热点问题重点关注并及时改进政府管理上存在的不足。对于一些可能产生负面效应的政策和活动，要展开广泛且深入的调研，了解社会公众的看法，并对其可能产生的风险进行评估。通过定期的社会活动了解群众所需所想，对城镇低收入人群、失业群体等特定人群开展社会调查，并根据他们提出的问题制定相应政策，及时给出反馈，有针对性地改善民生问题。最后，各政府部门应当在各个社交网络平台开设公众投诉和建议渠道，让群众对政府管理职能的监督更加便利，也促使政府对相应问题早发现早处理。
四、结语
社会中各主体之间利益关系的平衡、经济的增长、社会的持续蓬勃稳定发展离不开社会管理。在社会环境日新月异的今天，旧有的社会管理模式难以满足发展的需求，必须通过社会管理创新为旧模式注入新的生机。社会管理创新，必须以法制规范为支撑，以新管理理念为指引，不断完善社会管理模式，不断优化政府的管理职能。
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