摘要：随着信息时代和电力体制改革的需要，电力企业的电价核算模式已由传统的购销模式向准许成本加合理收益模式转变。随着电力市场竞争的进一步加深，全面预算管理作为企业内部控制的重要组成部分，有利于企业的长远战略发展目标。本文对电力企业全面预算管理的重要性进行阐述，分析了电力企业全面预算管理存在的问题，在此基础上提出改善电力企业全面预算管理的具体对策。
关键词：电力企业；预算管理；措施
引言
财务预算管理属于现代企业管理的起点，但结合实际调研可以发现，现阶段我国电力企业财务预算管理多存在精益化认识落后、信息化与弹性缺乏、未形成现金流量预算管理合力效应等问题。为尽可能解决新时期电力企业财务预算管理面临的各类问题，满足电力企业长期可持续发展需要，本文围绕该课题开展具体研究。
1电力企业加强预算管理的重要意义
电力企业在经营管理中需要具备较强的统一规划与部署的能力，而预算管理就是通过编制具体预算对企业资源进行规划，为资源配置、成本管控与资源利用率的提升提供帮助。由此可知，加强预算管理可以对电力企业的运营发展起到积极作用。首先，加强预算管理对电力企业的资源整合具有重要作用，企业结合发展战略与经营目标，编制全面预算，将预算目标分解到具体部门，为企业资源的有效利用提供支持，避免资源浪费或资源紧张。其次，预算管理需要企业各部门与全体员工共同参与、共同协作，因此，通过实施预算管理，可以加强企业内部沟通，建立联动机制，上下形成合力。最后，通过实施预算管理，企业的财务管理等活动可以实现全过程管控，事前预测与事中控制可以有效开展，企业的经营活动、经济业务、财务分析也可以及时得到预警和调整。另外，预算管理还可以为绩效考核提供依据，提高企业绩效管理与绩效评价活动的效率与效果。
2电力企业预算管理中存在的不足
2.1全面预算管理全员参与意识较差
全面预算管理体系是一个涉及多个部门、系统性的制度体系，需要企业各个部提供相关数据和协调合作，才能确保预算结果的准确性。电力行业在从垄断经营转换到市场经济过程中，由于电力行业的特殊性，大多数职工甚至部分领导预算管理意识淡薄，对预算的编制、执行、监督、考核全过程甚少了解，在参入预算管理工作时应付了事，认为不是自己分内的工作，没有全局观念，造成预算起不到应有的作用。
2.2全面预算管理人才不足
从现阶段电力企业财务人员的现状来看，由于人员老化和计算机信息的全面使用，现有人员尤其是县级电力企业，既具有财务知识又具有计算机知识的人员极其匮乏，而全面预算管理的实施必须具备财务知识、计算机信息及其他相关知识的人才更合适，这就使得预算管理在具体执行中有较大难度。
2.3全面预算工作的过程管理力度不够
在企业的实际工作中，全面预算管理的开展不仅涉及面广，而且过程复杂繁琐，在实施过程中很容易受到各种因素的干扰而影响预算的效果。在企业的生产经营过程中，大多电力企业在设计和执行预算时，因部门协调沟通性差，信息时效性弱等原因，使得预算与实际情况出现诸多不一致，这严重影响了预算实施的预期效果。
3电力企业加强预算管理的有效对策
3.1创新和优化管理机制和预算管理体系
首先财务部应该在财务管理中对每笔业务列支是否超出预算进行严格的审核，保证预算方案的顺利实施。
因电力建设会耗费较多的资金，所以要保证任何一笔支出的费用符合“先预算、再申请，后支付”的原则，不允许有先列支再上报的情况出现，通过对资金支收付业务加强预算和控制，和资金收付平衡的调节，对支付风险起到有效的防范作用；第二，要制定规范的成本管理制度，因为电力企业财务预算包括较多的成本类别，所以要对各项成本费用的支出流程进行规范。而规范化体系形成的基础就是预算管理，企业在发展中应该分类管控其如项目、施工、人力、管理和间接费用等成本支出，通过合理的分类这些成本费用和不同类别成本的制定，利用精细化的方法管理成本的支出，可统筹管理每项费用预算情况；第三，通过有效的结合预算执行和考核，保证奖惩制度更加明确，通过考核预算执行的部门和个人，把奖惩政策落到实处，即个人的绩效和其完成预算指标的情况挂钩，也是对个人工作积极性的激励，对企业实现预算目标起到一定的推动作用。另外应该站在公正、公平、公开的立场考核相关部门和人员预算执行的情况，并有完整的考核过程和结果的记录依据。
3.2建立财务业务一体化流程
为建立和完善电力企业财务预算管理制度，电力企业需首先基于制度构建财务业务一体化流程，发挥业务部门与财务部门的协同作用，以此推进业财融合，该流程的建立还应注意结合电力企业精益预算的需求。进而围绕作业预算、项目预算、业务预算、现金流预算、财务预算等预算环节，制定科学合理的制度条例，构建环环相扣的封闭式预算管理过程，真正实现各专业、各部门、各层级壁垒的打破，大修、技改、设备、财务等业务也能够由此不断融合。值得注意的是，为保证财务预算管理精益化的可操作性，电力企业可建立预算对象的“一事一码”制，即要求业务部门细化上报物资购置开支名目、品牌、数量、型号、规格、单价、人均费用等信息，并实现资产动因与对应资产的逐项匹配，物资使用用途、使用量、使用时间也需要得到明确，在预算下达时逐项编制流水号，以此满足物资集中招投标需要，杜绝非预算项目“搭便车”行为。
3.3丰富全面预算管理方式
随着电力企业的多元化发展，其预算管理方式也应不断创新、丰富，只有如此，企业的整体资源才能发挥最大效益。首先，电力企业在选择预算管理方式之前，应对预算执行单位的经营状况、战略定位和行业前景等进行详细客观的分析，将多种有效的预算管理方式结合在一起，建立健全预算管理体系，使预算管理方式与实际情况相符。其次，电力企业在预算管理中应选择合适的预算编制方式和方法，设置合理的预算考核指标，在通用预算考核指标框架下，有针对性地设置补充指标，做到各预算执行单位的内部平衡。
3.4对财务管理人员加强培训教育
电力企业财务管理过程中信息化建设是必然发展，有效的应用信息化技术可使财务预算更加精细化。所以相关部门针对企业财务管理人员综合能力较低的问题，应该对其加强业务知识和技能的教育和培训，促使其综合水平得到提升。首先要在信息化技术教育方面对其加强教育，特别是要重视学习相关财务软件，对在预算编制和财务预算分析过程中对信息化系统的运用熟练掌握，使企业管理层决策和管理人员进行财务管理提供准确的数据；另外要重视财务人员职业道德素养的培养，通过其责任感的培养和提升，保证财务预算管理中尽可能少出现道德下滑和失真等问题。
结束语
当前电力企业面临着更加复杂的发展环境，为了增强企业竞争力，实现企业可持续发展，电力企业应积极运用精益化管理思想与全面预算管理方式，不断优化资源配置，强化内部结构调整，提升企业价值创造能力，进而最大限度地实现企业战略目标。
参考文献
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