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摘要：自改革开放以来，我国的城市化建设飞速发展，因此城乡规划也提到了日升上来。本文以城乡规划在整体主义视野下的重要意义为切入点，简要论述了当前我国城乡规划改革的困境，最后，基于整体主义视野，探讨了我国城乡规划重构的可能，提出整体性的规划定位、不断加大科学管理力度、结合实际完善空间规划体系及城乡规划编制体系的总体架构四个方面的城乡规划重构思考。
关键词：整体主义；城乡规划；重构
引言
城乡规划是一种空间战略规划，也是统筹城乡发展的重要手段。随着城市化进程的加快，城乡规划在城乡统筹发展中所扮演的角色越来越重要。通过统筹城乡规划能够更好的实现区域产业和人口的集聚发展，促进城乡协调发展。同时，落实城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务和环境保护等规划是引导城市和乡村一体化协调发展的重要途径。为此，文章结合城镇化发展实际情况，就如何在城乡规划整体主义视野下重新构建城乡规划编制体系进行策略分析。
1整体主义视野下对城乡规划的重要意义
当前，我国乃至全球的经济、物质水平都大大提升，这无疑是社会进步的一大表现，但同时人类在生活、生产活动当中，却对自然生态环境造成了巨大的污染和破坏，可以预见的是，这样的情况对人类社会的未来发展，是一个绝对的灾难和阻碍，因为人类的一切生活、生产活动，最终都需要依附于自然生态环境。整体主义视野，强调的是人类生活、生产活动与自然生态环境之间的平衡、协调，旨在满足正常社会经济、物质建设的基础上，对自然生态环境进行严格的保护，防止自然生态环境由于人类活动而遭到更多的污染和破坏。我国现阶段的环境矛盾问题已经非常的突出，只有尽快将可整体主义视野贯彻、落实于城乡规划，才能保障城乡乃至整个人类社会的长远、稳步发展。由此可见，在当前的城乡规划中，整体主义的意义是格外重要的。
2城乡规划改革的困境
自提出国家新型城镇化规划以来，城乡规划改革一直都是学者们研究的热点，大量的研究促进城乡规划更加完善，也一定程度上促进了城乡的繁荣发展。近年来，国家也在不断更新城乡规划理念，如城乡一体化、美丽乡村、智慧城市、韧性城市、城市双修等。但城乡发展的深层次问题并未得到解决，以往通过城乡规划改革缓解城乡矛盾在今天不再那么有效，以往通过新的规划理论和方法，促进城乡增长的现象也逐渐消逝。我们不禁会问，是什么原因造成城乡规划改革出现一种所谓的“瓶颈”？这个现象出现在城乡规划的各个方面（内容、编制体系、理念等）。如果仔细分析近几年的城乡规划理论，会发现很多理念、技术、方法并不新鲜，有关的概念早已应用于以往的城乡规划实践中，并取得很好的效果。当前的情况是，某种方式收到很好的效果，就被我们拿来应用于各个方面，导致城乡规划成为一种“拼图”。当然这里并不是认为这种方式完全错误，而是不赞同这种先验的组合，因为它把事物看成一个个局部，把所有这些局部加在一起就认为构成了整体，这是一种线性思维。当前影响我国城乡规划有效变革的一个重要因素是在认识论和方法论方面，不能从整体主义思维角度去思考城乡规划的根本所在。因此，本文试图以整体主义理论为突破点，探索我国城乡规划重构的可能。
3整体主义视野下城乡规划重构
3.1整体性的规划定位
从发展的过程来看，城乡规划已经从技术转变到政策。城乡规划作为政府的重要职能，已经得到普遍的认同，然而在不同的社会、经济背景下，城乡规划承担什么样的角色（这包括城乡规划自身的角色和城乡规划所扮演的角色），具有哪些职能，应当是城乡规划首先考虑的问题。城乡规划作为一种公共政策，作为城乡治理的手段，在城乡发展中发挥着重要作用。
整体主义视野下的城乡规划，首先，是覆盖城乡的公共治理行为，要以城乡居民的共同福祉为导向，追求城乡整体利益。过分看重城市，或者过分看重乡村都是不合理的，正确的思维方式就是考虑城乡关系，把握城乡整体性特征。其次，城乡规划要构建整体性的规划体系，当前各规划之间不协调，相互冲突，这是因为缺乏一个涵盖各种规划类型的城乡规划体系，各规划之间权责不明，各个规划都只是局部性的规划，但又想成为主导者，从而降低规划的效应，整体主义视野下的城乡规划体系应该是一个局部分明、整体协调的系统。最后，规划在内容上要从整体把握，一个总体规划会衍生出很多专项规划，各规划之间的内容也是千差万别。因此，整体主义视野下的城乡规划要做到局部服从整体，各个专项规划要以整体目标为根本。
3.2不断加大科学管理力度
我国想要更好的发展，就需要相关部门的工作人员找到一种适合城乡规划的方式，这样不仅仅可以逐渐转变传统的管理模式，还可以提高政府工作人员的工作效率。而且对于我国来说，城乡规划是一种新型的发展道路，通过城乡规划不仅仅可以提高我国的经济实力，还可以让我国在日后的发展中有一个新的发展方向。但是很多时候由于城乡规划还不够全面，所以在开展城乡规划的过程中还存在很多的问题。所以为了让城乡规划更好地落实，就需要相关工作人员找到城乡规划中问题的解决对策，同时在开展城乡规划的通过合理的方式来解决问题，这样才能真正意义上提高政府工作人员的城乡规划管理水平，促进城乡和谐发展。想要做到这一点，就需要相关人员在实际规划的过程中，加大科学管理力度，从而让工作人员可以更好地开展工作，完善合理地工作计划，紧跟时代发展的潮流，进而更好地开展城乡规划，保障城乡规划的协调发展。
3.3结合实际完善空间规划体系
国家和政府要想有效解决横向多规并行、管制重叠和标准不一的问题，首先就要在顶层制度设计中进行精心研究和规划。所以，国家和省级部门要从多个方面开展相应的空间规划管理事权，并根据不同地区的实际情况制定出综合性较强的法律法规，这样就可以有效解决以上问题，实现各个地区之间的城乡规划衔接。在法律法规和机构设置没有完成之前，引导国家和政府应用网络信息联动平台，将规划不合理、规划体系叠加、标准不一等矛盾采取针对性的解决办法，顺利地实现经济发展目标、土地使用指标和空间坐标“三标”的衔接，这样一来不仅可以快速解决体制障碍，还可以满足快速办公和政务透明等需求。
3.4城乡规划编制体系的总体架构
首先，新的规划编制体系是建立在区分基本系列和非基本系列基础上的。在分析现有城乡规划编制体系问题、城市发展特点、城市发展动力机制、规划编制性质的基础上分四个阶段提出城乡规划编制体系的发展构想，具体包含城市战略规划、城镇总规、城镇控制性规划和城市发展详细规划。
结语
综上所述，文章着重从城乡规划编制的类型序列构建角度对城乡规划编制体系进行了探究，经过研究发现，城乡规划编制体系中涵盖了多种内容，除了规划编制的基本类型和序列之外还包含规划编制的过程、审批和调整程序，需要相关人员在工作中从多个细节予以高度的重视，从而在从城镇化进程的发展作用下来为我国城乡统筹协调发展提供更多更有力的支持。
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