烟台市城市规划编研中心 山东烟台 264000
摘要：从城市规划与土地利用规划两者之间的关系层面分析，城市规划工作的开展需服从土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为依据，确保城市规划的可行性及合理性。本文首先说明了城市规划和土地利用规划之间的关系，然后分析了城市规划与土地利用规划现状及问题，最后详细阐述了城市规划与土地利用规划衔接措施。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接；可持续发展；沟通协作
一、城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
二、城市规划与土地利用规划现状及问题
（一）不可调和的用地矛盾
随着城市化进程的不断加快，人地之间的矛盾逐渐扩大，对城市规划和土地利用规划造成了较为显著的影响。为推动城市建设工作的顺利开展，就需要合理规划土地资源，应当先计算城市人口数量，然后在此基础上实现城市土地规划。
（二）现实问题客观存在
在建设项目的可行性研究中，要加强对项目选址和土地预审的管理，将其作为土地利用规划的重要标准。城市规划部门还应进一步强化和土地规划部门之间的交流及互动，进而有效提升土地资源的综合利用率，并最大限度地满足项目建设要求。
（三）土地保护工作不到位
为制定出更科学有效的土地使用规划方案，就必须要优化规划，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的是推动城市实现平稳健康持续的发展。因此，在逐步开展城市规划工作的过程中，需要针对土地需求予以深入研究与解读，努力提升土地资源综合利用率。在具体实施土地资源规划的过程中，城市规划和土地使用规划存在不同的问题，例如城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。城市建设需要使用土地资源，而土地使用规划的方针是保护土地资源，因此两者之间的矛盾较大，影响了土地资源的保护。
三、城市规划与土地利用规划衔接
（一）坚持可持续发展的原则，开发城市规划新思路
可持续发展原则就是在土地的开发利用中，实现人与自然的和谐相处，实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展，保障土地资源能够长远利用。所以，城市规划过程中，也应该遵循可持续发展的主题思想，把土地资源利用和生态环境有机结合起来，实现城市系统的良性健康发展，同时，要注意协调土地利用规划，真正使城市规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下，经济效益才能达到最优化，社会效益达到最大化，才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之，可持续发展原则是符合时代要求的原则，既满足了城市规划对于土地的需求，又实现了对于土地的一个长远利用。
（二）革新传统管理理念
在以往城市发展中，很多城市都会遵循“先发展后治理”的理念，此理念不仅会增加城市经济发展的成本投入，而且还会造成部分资源的无端浪费，限制城市的可持续发展。对此在城市经济发展过程中，需要革新传统管理理念，将资源利用与环境保护相结合，从综合理念出发进行土地资源的规划分配，从而提升土地资源规划的科学性和可操作性。在具体的执行操作中，土地利用规划部门应当要求城市规划部门对有限的土地资源进行合理利用，对土地的利用率进行提升，将所有土地资源使用量进行合理控制，使其可以控制在合理范围内，以缓解土地资源稀缺的现状。对于城市规划部门而言，在具体工作中，需要遵守相应的管理操作规范，有效改观土地资源浪费的情况。同时规划部门一定要转变传统的“先发展后治理”的观念，做好城市经济发展与环境生态保护的有效协调，促进城市的可持续发展。
（三）重视资源保护，实现两者之间的合理科学规划
一方面需加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性及有序性，注重土地资源的未来发展前景，不局限于短期利益。另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。
（四）加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作
一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。
另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及合理性。
（五）完善相关法律法规
科学法律法规的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法规的束缚力和监督效果。
结语
综上，为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。
参考文献：
[1]车鑫.浅谈土地利用总体规划管理的实施保障措施[J].中国高新区，2018（14）
[2]王乐新.乡镇级土地利用总体规划管理实用技术研究[J].科技风，2018（24）
[3]刘宛婷.浅谈城市规划中的土地利用问题[J].科技创新与应用，2013（29）