中共乳山市委党校 山东乳山 264504
抗击疫情，既是一场大仗、硬仗，也是对我国治理体系和治理能力的一次深度检验、一次综合性大考。疫情发生以来，各级地方人民政府响应中央号召积极行动，精准防控，及时有效的应对新冠肺炎措施，保障了人民的生命健康。
基层社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。在此次大考中，乳山市的基层社区防控工作考出了令人满意的成绩，但是也给我们的社区治理带来了诸多的思考，其中社区的动员组织能力就是非常值得我们思考的的一点。
评价一个社区的动员组织能力，主要有以下几个指标：一是看这个社区的执政政策及其实施情况，看党员干部、社区居民的实际行动。新冠疫情发生之后，乳山市社区广大干部，坚持以人民为中心，舍小家为大家，积极投身到社区防控一线，从最初的摸排情况到后期的卡点24小时值守，都是冲锋在前，体现了一个共产党员的责任和担当，在这次疫情防控斗争中，交出了合格的答卷，赢得了居民的赞誉，巩固了党与人民的血肉联系。二是看社区的实施应对重大问题的机制情况，看社区居民、党员干部的协调力；看社区应对风险的物资储备、人员储备等。在此次新冠肺炎的应对工程中，暴露出我们社区工作一个非常尖锐的问题：那就是当这种具有毁灭性的灾难来临的时候，我们依靠的主要力量是什么？我们如何动员社区居民投身到斗争当中来？我们的日常应对机制是否合用？乳山市的社区工作人员的配备情况基本上是“短小精干”，应对一般性的突发事件尚且可以，一旦遇到像新冠肺炎这样的大灾大难时，人手不足的问题明显的凸显出来。如果不是大批的机关党员干部下沉到社区，此次新冠疫情会会对社区产生什么情况还很难说。基层社区动员出来的志愿者大多数是退休的居民，应对此次高强度的连续值班、人员排查等工作，一些年纪较大的志愿者和居委会工作人员明显吃力。对此，我们必须思考的是：如何建立一种更优先的应对机制？如何动员社区年轻居民参与到这种大灾大难的应对机制当中来？社区的动员组织机制和能力建设必须提到日程上来。
一、基层党组织在社区的动员组织体系中应当中处于领导地位
在疫情汹涌而来的时候，以习近平同志为核心的党中央发出响亮号令，乳山市各级党的组织和党员用坚决、迅即贯彻落实的行动证明，我们党不愧是以人民为中心，有极其卓越强大的执政为民力量的伟大政党。党的各级组织领导有力，基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把投身抗击疫情斗争作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，广泛动员群众、宣传群众、组织群众、凝聚群众，构筑起群防群控的严密防线。党旗始终在防控疫情斗争第一线高高飘扬！人民军队作为党和人民的忠诚卫士，闻令而动、即刻出征、冲锋在前，生动诠释和巩固军民鱼水深情。在社区动员组织体系中必须明确，社区的基层党组织和党员干部是应对重大风险的第一责任人和具体的组织实施者，社区应当根据重大风险等级建立应对机制，明确相关的责任人和具体的责任分工。按照法定内容、程序、方式、时限，及时准确报告和发布相关的重要信息，组织开展宣传，引导群众增强防范意识，依法支持和配合各项工作。
二、社区居民在社区的动员组织体系中应当处于主体地位
在国土广袤、人口众多的国度里，短时间内通过政治号召和组织把各方面力量有序动员凝聚起来，轰轰烈烈地投入到抗疫斗争中，这是一件极不容易的巨大挑战。
一件件具体的防控工作看似不起眼，背后却都凝结着各个层级的政治制度架构的领导、组织、协调、运转力量。在未来的应对机制当中，制定更加科学的人员防控和应对机制。
要紧紧依靠社区居民建立分层级的人员动员机制。根据层级建立不同性质的人员储备体系。必须把社区的年轻居民组织起来，在摸排的基础上建立分层级的社区居民的预备梯队。在大灾大难面前必须保证，社区有一支“拉的出用得上打的赢”的人员队伍。这既是社区的宣传能力和组织能力的考验，也是我们必须面对的现实选择。要真正的利用好社区的各项规章制度开展应急演练工作。乳山市的“基层党校”“新时代文明实践中心”体系已经建立到位。建议社区利用好这些制度和设施开展经常性的真实有效的培训和应急演练，熟悉相关的应急操作流程、提升应对风险的能力和水平，避免灾难来临时得手忙脚乱的情况。
三、完善相关的社区动员组织体系的配套制度建设。战胜疫情，既需要顶天立地的精神支柱，也需要强大的物质力量
社区的动员组织体系中当中，首先要有教育培训机制。在应对新冠肺炎的重大疫情过程当中，个别社区出现了不和谐的一面：个别居民不支持、不配合工作人员，甚至是谩骂、殴打工作人员，这应该引起我们的思考，在大灾大难面前如何统一思想、统一行动？必须依靠我们的宣传工作，形成统一的思想，凝聚社区的人心，让社区居民对社区的概念从居住共同体转变为生活共同体，进而成为情感共同体。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展经常性的有实效的培训工作，把社区居民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，展现出中国特色社会主义制度和国家治理体系展现出强大的思想和精神凝聚力。疫情发生以来，广大党员、医务工作者、人民解放军、基层干部群众，各条战线、各个领域奋斗在最前线的勇士们，是抗击疫情的中坚力量，他们的精神风貌是当代中国精神风貌的集中体现。面对病毒瘟神，他们积极响应党和国家号召，不顾个人安危，义无反顾、日夜奋战，筑起打不破的铜墙铁壁，用血汗诠释着责任与奉献，展现出救死扶伤、医者仁心的崇高境界，展现出昂扬向上、同舟共济的时代风貌。这些可歌可泣的事迹应当让我们的居民知晓、应当让他们铭记。
其次，要建立相应的物质储备机制。在此次应对疫情风险的一线，广大社区干部冲锋在前，很多都是在 “裸奔”。口罩没有自己配，甚至是花高价买，防护服基本没有；在摸排的一线24小时的过程中，许多干部就在自己的汽车熬过了一夜又一夜；在卡口的同志战风雪斗严寒，完全靠自己。随着应对疫情的能力逐渐提高，这些情况才逐渐改观。这些情况在应对机制当中，应当有所体现。各级政府应该出台社区防范重大风险物资储备制度，全面落实相关的防护物资、生活物资保障和防护措施，建立工作人员轮休、心理疏导等制度，落实工资待遇、临时性工作补助、卫生防疫津贴待遇，完善激励机制。加强人文关怀，帮助重大风险参与人员解除后顾之忧，保证他们始终保持昂扬斗志、旺盛精力，持续健康投入抗击重大风险的当中。
再次，社区构建的网格化治理机制必须强化。疫情发生以来，乳山市各个街道、城乡社区等防护网络，开展多轮拉网式、地毯式、网格式排查，挨家挨户叩门询问，查漏补缺，做到“不漏一户、不漏一人”，在此次疫情防控中大放异彩，为夺取防范疫情战斗的胜利打下了坚实额的基础，城市社区的网格化治理的相关制度只能加强不能放松。
此次社区的疫情防控斗争的实践让我们更加懂得，越是短板弱项越是重大风险的触发点，越要通过深化改革，逐步实现治理制度化、程序化、规范化、法治化，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。