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摘要：在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会新的历史时期，煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源保障的艰巨任务；煤炭行业大量外部性问题的存在，需要加强政府规制，建立与社会主义市场经济体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制；经过20多年的改革，我国并没有建立起这样的管理体制；煤炭作为一般商品，可在市场机制下正常运行，生产价格规律能够发挥作用，同时，还要充分认识到煤炭商品生产过程的特殊性，以及由这一特殊性产生的特殊要求。
关键词：煤炭；管理体制；创新
导言
在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会新的历史时期，煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源保障的艰巨任务。煤炭行业大量外部性问题的存在，需要加强政府规制，建立与社会主义市场经济体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制，但经过20多年的改革，我国并没有建立起这样的管理体制。煤炭产业的发展，不仅关系到地方经济社会发展的进程，也关系到全国能源的供需平衡和安全。当前，产业管理体制制约，正在成为束缚煤炭产业持续稳定健康发展的主要因素之一。
1 我国煤炭管理体制创新的历史背景
人类社会跨入21世纪以来，面临的国际国内形势发生了新的变化。从国际方面看，和平、发展、合作虽成为主流，但复杂多变的环境、经济发展不平衡状态加剧，围绕资源、市场、技术、人才展开的世界范围的竞争更加激烈，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。从国内方面看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期，社会政治长期保持稳定，经济呈现快速增长态势，社会发展与资源环境的矛盾日益突出。
在这一新的形势下，煤炭工业必须要用科学发展观统领全局工作，贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》；必须要坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型工业化道路；必须按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，抓紧构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系和管理体制。
2 目前我国的煤炭管理体制不适应煤炭产业健康发展的要求
经过50多年的体制变迁和职能分解，所形成的我国煤炭管理体制基本情况是：(1)国务院能源领导小组为煤炭产业管理的最高权力机构，由一位总理和二位副总理任正、副组长。设在国家发改委，并由国家发改委主任兼任国务院能源领导小组办公室主任，是煤炭产业管理的办事机构。(2)国家发改委能源局内设的煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构。煤炭生产项目立项、煤炭经济运行、煤炭价格等管理职能，由国家发改委规划司、经济运行局和价格管理司行使。(3)按现行的部门分工，煤炭资源的管理、安全生产管理、国有资产管理、煤炭运销管理、收入分配管理、社会保障管理，以及行业中介性服务职能，分别由国土资源部、国家安全生产监察总局和煤矿安全生产监察局，国务院国资委，国家环保总局，商务部、铁道部和交通部，财政部，社会保障部，以及中国煤炭工业协会行使。(4)地方政府煤炭管理体制，除少数省(如山西省)外，大多数随中央政府的体制变化而变化，少有个性化特征。改革开放以来，我国的煤炭工业取得了长足的发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展起了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。这些问题的集中产生和久解不决，无不与不适应煤炭产业健康发展要求的现行煤炭管理体制有直接关系。
理论分析与实践证明，现行的煤炭管理体制根本无法满足煤炭产业运行系统性的要求，无法保障政府政策的顺利实施和信息的及时传递与反馈，无法建立起科学的行业评价指标体系，无法通过政府的规制作用解决煤炭市场失灵问题，无法保障煤炭工业的健康发展以确保新时期战略目标的实现。必须加大改革力度，大胆进行体制创新，尽快解决现行煤炭管理体制不适应煤炭产业健康发展要求问题。
3 创新煤炭管理体制
3.1 目标模式
理论分析与实践证明，尽快建立一个“集中统一、专业权威、手段先进、保障有力”的新型煤炭管理体制十分必要。集中统一，是指按煤炭产业系统性的要求，把被肢解的煤炭行业管理的职能集中到一个主管部门，用，有效解决市场失灵问题，保障煤炭产业的健康发展，以确保我国新时期战略目标的实现。
3.2 创新原则
3.2.1 有利于先进生产力发展的原则。解放和发展先进生产力是社会主义的本质特征。一切制度创新都是为了促进先进生产力的发展，煤炭产业管理体制的创新也必须如此。我们要从解放生产力，发展先进生产力的目标出发，按照有利于先进生产力发展的原则推进我国煤炭产业管理制度创新，用是否有利于先进生产力发展的标准判断煤炭管理体制创新的正确与否。
3.2.2 有利于市场经济体制进一步完善的原则。经过半个多世纪的摸索，我们放弃了高度集权的计划经济体制，最终选择了市场经济体制，开始了生产资料公有制为主体的基础上搞市场经济的大胆探索。市场经济是以市场机制为基础手段进行资源优化配置的经济，资源配置市场化是市场经济的最本质特征。煤炭管理体制创新，其基本取向必须与社会主义市场经济的基本要求相一致，必须以市场机制为基础，自觉做到政府规制与市场机制相结合，努力做到企业行为自主，市场环境公平，利益实现平等。
3.2.3 有利于促进煤炭工业健康发展的原则。中国的资源状况决定了在目前乃至今后一个比较长的时期，只能选择以煤炭为主的能源发展战略。我国经济与社会发展需要一个健康发展的煤炭工业。中国煤炭工业取得的巨大成绩世人瞩目，存在问题的严重性也是众人皆知。近几年来，在市场需求动力作用下，煤炭经济形势逐步向好的方向发展，但并不能说明煤炭工业存在的问题从根本上得到了解决。构建新型煤炭工业体系，走新型煤炭发展道路还有许多事情要去做，需要采取多项措施，需要创造有利的环境和条件。煤炭管理体制创新的实质是我们在促进煤炭工业健康发展过程中采取的具体措施之一，所以，新的煤炭管理体制的建立，必须服从于促进我国煤炭工业的健康发展这根本大计，必须有利于贯彻落实国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，而不能与之相背。
4 结论
煤炭主产区的各级地方政府，要在充分考虑本地区实际的基础上，参照中央的做法，建立健全煤炭管理机构，不强求一律。煤炭管理体制创新与其他任何一种体制创新一样，不是一件简单容易的事，但也不是无法实现的事。只要我们认真贯彻、全面落实党的十六届三中全会《决定》和四中全会精神，进一步深化改革，用科学发展观统领煤炭管理体制创新工程，是完全可以做到的。
参考文献：
[1]韩晓平.大部委制谁来管能源.中国能源网.2018.
[2]岳福斌,邵懿博.创新煤炭管理体制.中国能源,2016(5).
[3]现行煤炭管理体制调整发改委五职能划归安监总局.国际煤炭网.2017.