桂平市罗秀镇国土规建环保安监站 537215
摘要：一直以来土地资源管理问题都是受到国家高度重视的问题，基层国土资源，它能够影响国家整体经济的发展。自破除土地私有制以来，我国就一直实行公有制制度，随着近年来经济的飞速发展，这一管理制度出现了各种各样的问题，对我国经济稳定起到阻碍作用。基于此本文将针对基层国土资源的土地管理制度进行详细探析。
关键词：基层国土资源；土地管理；制度
引言：
近年来，我国的国民经济在高速发展，人口也呈现持续增长趋势，因此就产生了大量人与地之间的矛盾，针对此种现象国家目前的首要工作就是合理利用有限的基层土地资源，充分完善管理制度，以此来确保全国粮食的安全性。因此基层土地资源所需要努力解决供需关系之间存在的矛盾，贯彻落实土地资源管理制度。
1 土地开发整理
国土开发整理是国家针对土地资源制定补充更低量的基本政策，具体以土地开发补充耕地的指标以及土地整理复垦补休耕地指标两种形态出现。基层土地开发是整体开发工作的先遣队伍，因此需要乡镇政府与国土资源所相互配合，做好土地开发整理中过程中的上报立项工作，整理土地使用面积，新增耕地、修建灌溉沟渠等多种实际工作来改善生产条件，以此最大程度上提高土地的使用效率。
2 把控建设用地
目前为止我国存在大量能源、工矿、水利、交通以及通讯等多种基础公共设施用地，在建造这些建筑物时投入了大量的资金，利用了大量基层土地资源。在这样的大环境之下，基层的国土资源所必须对建设用地严格把控，首先要明确本土辖区中的土地利用情况，在项目落实选址的过程中也要及时汇报信息，让投资开发商能够明白当下的政府政策，起到一定的辅助作用。此外还要对占地进行总体规划，在能够不占用耕地的情况下就尽量不用，一定要秉持占多少垦多少的原则，开发商也能在这一原则上按照计划开垦与所需同等数量、质量的耕地，减少违规现象的出现，保证本地耕地总量不会被建设用地所影响。
3 守护耕地保护红线
国土资源所一定要利用一切法律、经济、技术等手段来保护耕地的数量与质量，基本农田是我国耕地的关键，因此也需要将其当成重点保护对象，在实行守田保土制度时守护住耕地的保护红线，让基层的国土资源能够充分起好带头模范作用。
3.1建立“两条线”责任体系
我们所说的严守耕地的两条线具体指两方面：一是数量红线，二是责任底线。依据我国目前的国情来看，想要大规模控制扩张建设用地，就会将部分居住区域的农田变为普通耕地，但是又需要让占有和补给之间得到相互平衡，所以就会将山间不能达到质量要求的耕地划分为基本农田。针对这种农田上山现象，需要建立“两条线”责任体系，首先要建立行政领导责任制，让各级的乡镇政府、村委会都签订耕地保护目标协议，然后建立自然资源部门管理制度，部门内各级领导与员工都分别签订目标责任书。建立“两条线”责任体系能够更好地落实农田特殊保护政策，守护住耕地保护红线。
3.2建立耕地保护的台账
想要使耕地保护制度能够落到实处，需要基层部门做的首要工作就是详细划分基本农田保护区和耕地保护区的界限，并且还要在此基础上进行更详细的分配，让所有的基本农田保护和耕地保护都能落实到具体的地块和农户上，以此为基准设置登记台账，在土地现场也要在每块区域上都放置醒目标识，以求做到分配、位置、记档、标识、责任“五位一体”。在完成所有前后期工作后，将登记台账备份，让国土资源所与县政府都存有原始档案，方便日后核对和查找，同时还能起到相互监管的作用，为整体发展提供保障。
3.3加强动态管理
想要切实做好基本农田与耕地的动态跟踪与日常保护管理工作就需要加大力度健全动态的管理机制，并且在实施过程中认真做好基本农田与耕地的日常跟踪与保护的工作，可以实行以下几个具体措施：首先增强法制化的农田保护责任制以及严格的用途管制，签订保护责任书，将责任具体到个人，同时给经营者新增责任者的身份，深化他们的法治观念。此外再增加动态的监测与监督检查，甚至添加一层农田动态监测网，用这样的方法调整、补充数据库，保证基层国土资源所能够将土地管理和年度变更调查合作，从省到村庄都建立动态监测网，搜集本地各个地区内土地的面积、使用渠道以及利用率的信息，在其中部分条件产生变化的情况时能够及时上报，再由上级领导审批下达奖惩信息。同时还可以利用先进的信息技术及时对耕地和农田实行动态监测，能用最快捷的方式获取重要信息，方便制定下一步的管理计划，同样高速运行的信息设备也减少人为的负面影响。将动态管理的先进技术向外宣传推广，就能够解决基层国土资源所在进行土地管理过程中遇到的各种难题，让各地都能收获最大利益。
4 增加土地利用率
基层资源管理部门的基本职责是在最大程度上节约用地面积以及提高有效利用率，针对提高土地利用率这一点可以进行以下思考：坚持严格的监管制度，时刻按照预审、准入、监管的顺序来进行具体操作。首先需要主动参与项目选址、用地预审以及产业评估工作，做好基本的前期准备，随后对使用征地进行相应的补偿和占补平衡，稍后再根据已有经验提出相应的预审意见，没有通过审核的土地不能使用。在建设施工的过程中，国土资源所也需要进行相应的监管，保证施工过程不会破坏土地的安全性，让工程能够顺利完成，以此来实现效益最大化。
5 加大动态巡查力度
为了确保国家的粮食安全并且及时发现和制止违法占用或破坏耕地与农田的现象，需要加大耕地保护制度中的动态巡查力度，能够在第一时间制止违法行为。而如何才能让动态巡查发挥出最大功效是目前国土资源部门最关心的问题。首先要对管辖范围分片，在每一个区域定人、定期地进行动态巡查，这样就能将具体的责任落实到个人，将分散和集中两种方法融合在一起，既具有独立性又具有联合性。此外还要建立巡回检查的记录册，详细记录下每次巡查的时间、地点这些基本信息，还要对发现违法现象后做出的具体处置做最详实的记录，让管理制度更加程序化，也让巡查人员能时刻保持严谨的工作态度。最后还需要做好动态巡查的后备保障工作，利用现下能够使用的一切资源，保证巡查时的通讯工具以及用车等都能正常运作，改善工作条件。
结束语
综上所述，在现有的经济支持下想要保证基层国土资源的土地管理制度能够顺利展开，需要进行详细的土地开发整理工作，在此基础上保证能够节约用地、集约用地，增强土地利用率，加大动态巡查力度，争取实现土地效用最大化。这样的目标不是一朝一夕就能达成的，需要土地管理所中的领导与工作人员都能按照规定严格落实管理制度，为基层的国土资源开发奉献出自己的一份力量。
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