山东省淄博市沂源县退役军人事务局 山东淄博 256100
摘要：随着经济社会的不断发展，军队改革的深入推进，当前双拥优抚安置政策已不能完全满足新时代强国强军的新需要，已不能适应经济社会快速发展的新形势，一些深層次矛盾和问题日益显现。本文在深入分析退役军人管理服务保障工作中存在问题的基础上，提出构建体系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修订优待抚恤安置政策、建立社会帮扶互助机制等加强退役军人管理服务体系建设的可行性对策建议，为做好服务保障工作提供理论支持。
关键词：退役军人；办公网络；建立策论
1平台建设应遵循的基本原则
（1）与国情相适应的实效化原则。坚持务实求真，贴近退役军人和优抚对象的实际，确保退役军人和优抚对象政策落实到位，服务对象享受到政府的政策扶持与社会力量的帮助。
（2）政府主导与社会协调原则。各级退役部门要率先建设好具有示范作用的平台，同时，还要规划好社会辅助平台，充分发挥政府平台的核心作用。在此基础上，大力营造良好的社会舆论环境，动员社会力量积极参与平台建设。
（3）统一标准、因地制宜原则。各级退役部门要按照统一的标准对系统实行分级建设，达到上下贯通、纵横相联、内外兼顾，实现全国“一盘棋”的网络平台格局。因地制宜是指各级各地退役部门要根据纵向级别特点和地方实际，在总体框架内，设计平台的具体业务和功能。
（4）退役军人等群体满意原则。平台的设计运行要让退役军人快速有效地了解信息、接受服务、表达利益诉求。同时，还要保障平台方便退役军人群体实现自我管理、自我服务、互帮互助，激发他们自力更生、共同致富的信心和决心。
2退役军人相关网络舆情现状
根据国家发展改革委消息，截至2018年2月底，我国移动互联网用户总数达12.8亿户，累计流量达到68.9亿G，手机上网用户数已经超过12亿。腾讯公司公布的业务数据显示，微信公众号月活跃账号数量350万个，月活跃粉丝近8亿。网络将人们裹挟进入人人可参与的“自媒体”时代，舆论形势更加错综复杂。网络舆论涉及退役军人话题，是社会发展、改革深入、国防和军队建设不断加强的必然。当前，涉及退役军人的网络舆情，主要有以下两种情况：
一是关于退役军人的正面话题深受欢迎，传播迅速。2018年3月29日，人民日报中央厨房发布国防短片《老兵》，同日，国防部例行记者会上播放了该片，引发一轮舆情高峰。截至4月5日，该短片视频播放量破亿次，相关话题的新闻报道量达687篇，微博442条，微信文章253篇，搜索引擎百度指数显示，关键词“老兵”的搜索量上升。2018年5月，以5·14川航航班备降事件中紧急备降成功的转业军人，四川航空机长刘传建为代表的多名优秀退役军人，因见义勇为，守护群众生命财产安全的典型事迹，也在网络和微信上被大量转发、广泛传播，不仅有效宣传了退役军人群体的正面形象，更向社会持续传递了向善向上的正能量。
二是关于退役军人的负面话题不断出现，危害性大。主要表现为以下几种情况：断章取义曲解正面报道，2018年两会期间，主流媒体微信公众号刊发两会代表、国防经济学家郝万禄关于退役军人事务部开展工作设想的访谈文章，被某些自媒体断章取义歪曲解读为国家即将取消退役安置，在社会上和军队中造成非常消极的影响;无中生有编造谣言，退役军人事务部刚刚挂牌两天，关于部长在内部会议上的讲话以及写给全国5700万退役军人的一封信，在网络上大肆传播，事后得知纯属捏造;放大炒作争议话题，5月25日，中国财经出版传媒集团原党委书记、董事长周法兴，4月在集团党建工作会议上的一些不当言论，被上传到网络持续炒作、放大发酵，引发大量偏激舆论，不乏恶意人身攻击。
3退役军人办公网络建立
3.1健全协同机制，构建退役军人管理服务体系“框架”
抓牢全面深化机构改革的有利契机，改进开展工作的方式方法，着力构建军队和地方协同的管理服务体系。一是厘清军队和地方的权责关系，建立军队和地方协同的工作机制，重点规范各类军队退役人员的退役条件、方式和应享受待遇，消除现役军人的后顾之忧，增强军人职业生涯待遇预期。二是全面加强党对退役军人管理服务保障工作的集中统一领导，明确主责主线，统筹优化部门管理职能，构建由退役军人事务部门牵头，人社、财政、公安、教育等部门参与的退役军人事务工作领导体系，加强沟通联系、实现信息共享，精心组织政策落实，切实提升部门间协同合作的工作成效。
3.2深入调查研究，及时梳理修订优待抚恤安置政策
目前正在实行的优抚安置政策，有的已经实行了十年甚至更长时间，随着城镇化速度的不断加快，有些政策规定已不再适应新时代、新情况，必须及时梳理修订优待抚恤安置政策，修正政策词语表述含糊笼统的问题，让政策表述规范、标准、准确，更具有针对性和可操作性。例如“家庭生活困难”因无具体量化标准，十分有必要在深入调查研究后按家庭收入支出的综合情况划分困难等次。
3.3引导社会组织参与，建立完善的社会帮扶互助机制
积极指导社会力量发挥作用，有序参与退役军人管理服务工作。建立退役军人互助组织，健全社会组织、专业社工等社会力量共同参与退役军人管理服务的工作机制，设立退役军人帮扶“基金会”和“促进会”，引导社会力量参与对退役军人的社会帮扶和成员间的互助关爱。组织社会上的爱心人士，为确有生活困难的退役军人实施精准帮扶;组织专业社工对确有需求的退役军人开展公益性的心理疏导、精神抚慰、人文关怀等服务。
3.4退役军人事务信息服务平台的用户分析
退役军人事务服务管理平台面向的是退役军人、企事业单位、社会组织、上下级退役部门、同级职能部门等各类用户，不同用户的个性化需求及其自身的性质特点是整个服务管理平台的系统功能架构与总体设计的基础与导向。通过查阅及分析国内相关的退役军人事务管理信息平台搭建问题，汇总成以下几大需求用户。
退役军人服务管理平台的用户可分为五大类：第一类是退役部门。主要包括平台运行的维护与保障、收集与发布信息、退役军人事务业务的办理和监管等。第二类是其它政府职能部门。包括组织人事部门、纪检监察部门和财政、工商、税务等涉及退役军人优抚优待政策制定与执行的职能部门。从其业务功能来看，主要是以提高行政效率、降低行政成本为目的，对平台的需求主要集中在电子政务类服务功能上。如在涉及退役军人的优惠待遇上可通过平台直接查询、求证。第三类是涉及退役军人事务业务的相关企事业单位和社会组织。包含接收安置退伍士兵或自愿支持退役军人培训、就业、创业的行政单位、企事业单位和社会组织等。他们是为退役军人提供服务的提供方，使用平台是用来查询信息，宣传、推销他们的服务。第四类是退役军人本身。他们需要通过平台快捷方便地了解國家和地方政府退役军人事务方面的政策，获取及时有效的优抚、安置、培训、就业、创业信息，提出自己的合理诉求，办理相关业务，等等。第五类是社会组织。他们要获得退役军人的基本信息、借助信息平台进行组织宣传以及发布帮扶意向和具体实施方案等。
结语
总之，退役军人管理服务保障工作一头连着军队，一头连着地方，政治性、政策性、系统性、关联性都很强。各级退役军人管理部门要围绕中心、服务大局，用改革的理念、思路和方法，统筹推进接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作，用心用情用力推动退役军人管理服务保障工作持续发展，不断开创新时代退役军人工作的新局面。
参考文献
[1]付土旺.新时代退役军人事务统筹管理的新探索[J].中国领导科学.2018（05）：48-55.