大连市旅顺口区城市建设发展中心 辽宁大连 116041
摘要：档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会的重要工作，切实维护好档案资源的客观性和完整性，是档案管理工作部门的重要职责，也是搞好档案服务的前提条件。如今，我国的发展变化一日千里，完整、真实地记录和收集好城建档案，是城建档案工作者重要职责。我国市城建档案馆始终将工作的出发点和落脚点放在为全市经济社会发展服务、为各级领导决策和部门工作服务、为社会各界和广大人民群众服务上，使城建档案管理工作更好地为我国市“两型”社会建设服务。我国市城建档案馆在这方面陆续开展了一些工作，并取得了满意的成绩，笔者以此为例就城建档案工作的创新谈一点想法。
关键词：新型城镇化；城建档案；工作发展
引言
城市生态成了城市魅力的重要数据，包括绿色城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市、海绵城市、智慧城市等不断集成和优化的城市创建，无不最终指向城市发展的核心数据一城市生态。城市生态既是显性的物质形态一道路、房屋、建筑、公园、绿化、空气、水源等可见可感的生存城市，又是隐形的人文形态一文化底蕴、生活习俗、教育就业、医疗保险等可享可用的生活城市，而城建档案正是生存城市与生活城市的体温表和听诊器。
1.大数据背景下城建档案现状
1.1数据化步伐迟缓
城建档案的发展与城市化的进程是同步同频的。城建档案发展的鼎盛时期在改革开放后，1980年8月，第二次全国科技档案工作会议后出台了《科学技术档案工作条例》，这是第一个指导包括城建档案工作在70／201811妊_照秸素内的科技档案工作的纲领性文件。其中第一次明确提出了在全国各大、中城市以城市为单位建立基本建设档案馆，集中统一管理本市基本建设档案的工作目标。城镇化建设步伐的加快，纸质化的城建档案不能满足城市化发展的需求，数字化、数据化城建档案成为必然选择。
2013年1月29日，住房和城乡建设部公布了首批90个智慧城市的试点，由国家统一规划和施行的智慧城市建设正式起步。[1城建档案数字化、数据化是解决历史档案馆“库胀”问题的唯一适应城市化的手段。尽管国家层面和城市化发展都一致提出了城建档案数字化、数据化的急迫性，但是基于我国城市建设重建设、轻档案资源整合的固有观念，特别是沿海和中西部地区发展不均衡以及大中小城市城建的规模、速度和定位等顶层设计的不同，城建档案数字化、数据化的发展缓慢。
1.2数据化理念落后
城建档案包括规划、建设、管理和开发等，传统的城建档案主要是资料的保存和查阅，重在存储，查阅是小规模的，利用质量不高。因此，城建档案馆在住房和城乡建设部门的地位被弱化。随着住房和城乡建设在后期管理过程中暴露的建设前期问题越来越多，城建档案才受到重视并逐渐将城建档案纳入城市建设的前置法定程序。
城建档案由此出现由纸质化到数字化再到数据化的革命。《建设工程质量管理条例》和《城市建设档案管理规定》等法规出台后，城建档案不再是城市化的“收尾工程”和“配角”，而是逐渐独立并成为城市建设和发展的重要决策和参考依据。但由于资金、管理、技术、人才、体制等历史因素的制约，部分地区的领导观念保守，对城建档案数据化发展不积极，目前依然存在纸质档案是主体、数字化档案是补充甚至是门面工程的错误思想。这在很大程度上延缓了城建档案数据化的进程、范围和研发利用。“这些问题的产生既有法制建设的原因，也有管理体制的原因，同时还存在相关领导和单位重视程度不够、违法成本低等原因。
”
2．新型城镇化背景下的城建档案工作发展探析
2.1思想创新——档案工作创新的旗帜
同开展任何一种创新一样，最关键的是人的思想首先必须更新。由于历史、体制等原因，一直把“收集、整理、归档、利用”作为城建档案工作的指导思想，所以工作思路基本上也是在一定框框中打转转，逐渐形成固定的模式。很少有人注意到这样一个事实：无论是何种单位，其终究是要服务人民的，能不能真正从人民大众的所需出发，想大众所想、为大众所用才是其生命源泉所在。长期以来，档案工作一直是封闭式被动服务，要在市场经济的发展中找到自己的位置，必须面向社会，主动出击。采取多种途径宣传档案信息资源，走出围墙，服务社会，达到开发利用档案信息资源的目的。利用档案信息的方式很多，宣传就是其中之一。如开架阅览、编辑专题资料、召开档案信息发布会向社会公布档案信息等。定期举办城市建设成就展览，除了有利于投资者了解投资环境外，也可促使社会大众知晓城市建设成就和城建档案信息，这对扩大信息用户有不可估量的作用。
在加大城建档案业务指导工作力度上，我国市城建档案馆按照城建档案归档要求，积极创新服务理念，将过去先核发工程竣工档案验收意见书再收集档案资料的“事后服务”模式，改变为“事前服务”到位的工作方式，即把业务指导工作提前介入到工程竣工档案收集、编制的全过程，要求工程竣工档案的形成与工程施工进度同步，并保证所编制的档案符合国家归档规范，由此保证了工程竣工验收的同时竣工档案已达到报送要求，实现了工程竣工验收、核发档案意见书和工程竣工档案报送“三位一体”同步进行。这种变“事后服务”为全过程跟踪的服务模式，有效地提高了工程竣工档案的收集质量和收集率。
2.2服务创新——档案工作创新的核心
如何创新？城建档案馆作为科学技术事业单位，必须遵循一个基本原则，即紧紧围绕服务性做文章。服务性是城建档案事业的魅力所在。城建档案中有多少有效信息量？翻开一宗宗档案，除了能看到这项工程的历史，还能否让人获得更多的东西？从某种意义上说，城建档案理应担当起成为该行业的“服务指南”的重任。近年来，城建档案工作进入了全方位发展与创新阶段。各个城市的城建档案馆已成为城市建设重要的服务部门和国家档案信息网络重要的组成部分，城建档案工作在城市规划、建设和管理工作中已显示出愈来愈重要的作用。如今衡量馆藏质量的标准不再是馆藏卷数的多少，而是它在社会中所能发挥作用的大小。馆藏数量是衡量信息量的尺度，并非馆藏越多质量越高。结构合理、系统适用、数量适中的馆藏体系，才能提高馆藏利用率。因而建立门类齐全、结构合理、质量优化的馆藏是城建档案工作的首要任务。
2.3领域创新——城建档案工作创新的关键
领导者在决策城市规划、建设等重大问题时，需要掌握城市建设发展的“过去—现在—未来”的变化轨迹，从已知的城市过去、现在的发展过程，去描述城市前进的轨迹，研究其动态变化的运行规律，从已知信息中挖掘预测性信息，真正促进信息的增值，从而提高决策的预测性与科学性。我国市近年来遭受的特大雨雪冰冻灾害对全市主城区供水造成的损失在数亿元以上，全市三镇几十万居民生活供水和城市生产受到严重影响。我国市城建档案馆及时提供有效服务，为各级领导决策提供了重要依据，成为各级领导的有力帮手。我国市城建档案馆始终围绕城建工作这一大局，关注建设事业的发展，关注建设工作的重点、热点、焦点，提供有效的档案服务。
结语
综上所述，城市建设大投入、大建设、大发展的时代，要认清形势，明确任务，进一步加强城建档案基础业务建设，积极推行城建档案规范化、标准化管理。在实际工作中，还应加大以下三个方面的工作力度：一是加大馆藏的信息化建设，落实经费投入。档案信息化大数据的推进是做好档案工作基本的要求，也是维护档案安全保管的基础。
参考文献：
[1]杨旭，汤海京，丁刚毅．数据科学导论[M]．北京理工大学出版社．2014．