广东省环境科学学会 510045
摘要：“无废城市”建设属于生态文明建设的重要工程，是实现美丽中国梦想的重要举措。近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国政府对环境污染问题的重视度也不断提升，出台了一系列环保政策和措施，但是并没有从根源上消除环保问题，而通过“无废城市”建设则能够深化对环保问题进行解决，形成科学的绿色发展模式，这对于社会稳定持续发展是十分有利的。那么到底什么是“无废城市”，其构建路径以及推进策略又有哪些，就成为了本文探究的内容。
关键词：“无废城市”；构建路径；推进策略；生态文明
一、“无废城市”的概述
1.“无废城市”的含义
“无废城市”是以创新、绿色、共享、协调和开放的新发展理念为引领，形成绿色生活方式和发展方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种较为先进的城市管理理念。从整体上来看，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物可以被完全资源化利用，而是一种较为科学的、先进的城市管理理念，其目的在于推动整个城市资源化利用更为充分、固体废物产生量最小，该模式的实施需要得到长期实践与探索。我国各个地区应当通过“无废城市”建设试点，对社会经济发展中的固体废弃物进行管理，全面推进无害化处置、资源化利用和源头减量，坚决遏制非法转移和倾倒，构建量化指标体系，形成可推广、可复制的新型建设模式。
2.建设“无废城市”的意义
第一，是推动新发展理念得以良好落实的重要体现。我国主席习近平提出，要想构建新型城市，实现美丽中国梦想，需要牢固树立和落实新发展理念，要坚持先谋后动，规划引领，采用国际一流水准和先进理念开展城市设计和规划，构建标杆工程。而开展“无废城市”建设，则应当根据地区情况因地制宜对可再生能源进行运用，构建分布式低碳能源网络，深化供给侧结构性改革，构建科学的废物循环利用体系，这与新型城市的构建是相协调的，也是贯彻和落实新发展理念的重要举措，对于我国社会的良性发展意义重大。
第二，是推动国家长远持续发展的重要途径。国家的长远持续发展离不开良好的生态环境，这是基础也是前提，但是当前我国生态环境保护工作还存在一定的欠缺部分地区过于追求经济发展而忽视生态环境建设，不注重固体废弃物的管理，导致环境污染严重，不仅不利于地区的长远发展，也会影响国家的持续运行。而通过“无废城市”的构建，则能够从多个层面出发构建科学的生态体系，提升固体废弃物管理的科学性，加强生态环境建设和保护，这对于国家的持续发展十分有利。
二、建设“无废城市”的路径
“无废城市”建设属于一项系统化的工程，其涉及到的内容较多，比如涉及到绿色社区生活、产业绿色发展、企业清洁生产等内容，需要多个机构和部门的共同努力，如需要社会公众、社会组织以及政府机构的积极参与，只有大家共同努力和参与，形成“政府宏观指导——社会组织积极配合与努力——群众积极参与”的多元化协同发展模式，才能够实现最终的“无废城市”建设目标。从当前我国社会发展的现实情况以及需求来看，构建“无废城市”是必须途径，也是实现我国全面发展的重要途径。当前我国不同类别的固体废弃物堆存量处于不断增加的状态中，基本上每年增加的固体废弃物在一百亿吨左右，并且呈现出逐渐增加的趋势，这一问题的解决离不开“无废城市”构建。具体来看，“无废城市”构建应当将政府作为主导，对社会力量进行集中和整合，并合理划分责任和任务，形成系统化、全面化的“无废城市”建设体系，结合不同区域以及行业的实际发展需求，开展“无废城市”建设细化工程。可以将其构建分为三个大方面的工程，即无废工业、无废农业、无废生活，详细化又可以分为四个方面的内容，即无废社区、无废医疗、无废商业、无废工程。无废社区包含生活垃圾、垃圾回收处理工作等；无废医疗包含医疗垃圾、垃圾分类处理等；无废商业包含无废标准、商业垃圾排放处理等；无废工程包含工程垃圾排放、装修垃圾排放与处理等。
不同部分内容由不同的主体部门来负责监督和管理，工业废弃物管理主体应当为生态环境部门、建筑废弃物管理应当由住房和城乡建设部、生活废弃物管理应当由住房和城乡建设部、农业废弃物应当由农业农村部、危险废弃物应当由生态环境部门负责。
三、建设“无废城市”的推进策略
1.做好“无废城市”宣传与教育
“无废城市”建设是一项重要的工程，涉及到的内容较多，覆盖面较广，只有得到人民群众的支持才能够取得更好的效果，因此为了推动这一工作的有力开展，必须要做好宣传与教育，使人们对“无废城市”有一个系统而深入的了解，以此来积极参与到“无废城市”建设中。各个级别的党校以及社会主义学院教育应当融入“无废城市”方面的课程，逐步培养领导干部废弃物资源化利用的意识，提升其对“无废城市”的了解，从而促进高中层管理者决策和综合能力的全面提升。还要将这一内容纳入到环境专题教育计划以及学校基础教育中，使更多的人深入了解“无废城市”建设。也可以在社区中开展“无废城市”建设的宣传活动，使社区人民从身边做起、从自身做起开展废弃物的规范管理。
2.制定“无废城市”有关的优惠政策，并做好补贴
为了推动“无废城市”建设的更有力开展，我国税务主管部门以及国务院等相关部门，应当制定对应的税收优惠制度，构建具体的贷款、项目补助金以及税收优惠制度，对废弃物认定管理以及综合利用进行强化，就那些积极参与“无废城市”工作的企业进行补助，激发其“无废城市”建设的积极性。还要对那些废弃物量化与再生产循环处理设备购置和生产环保设备服务企业提供税收优惠或者贷款优惠，对于经营废弃物回收利用以及再生循环的第三方专业环保公司提供税收优惠或者贷款优惠，使他们有更大的信心开展这方面业务，逐步推动国家废弃物管理水平的提升，为这一目标的实现提供助推力。
3.提升“无废城市”建设的监管力度
“无废城市”建设并不是一项容易的事情，其涉及到的内容较多，现实中一些单位或者企业往往会出于自身利益考虑而违反“无废城市”建设标准，或者这方面的工作开展不积极，这对于“无废城市”建设目标的实现是不利的，因此必须要提升该方面的监管力度。要根据“无废城市”建设的实际情况确定责任清单，并合理划分责任，对各个单位的监督要求进行明确，各个部门还要对自身的行政监督权利进行科学行使，对城市废弃物的回收、分类、收集等进行全程监督。比如，可以将“智慧城市”建设平台作为基础，构建基于“无废城市”的大数据管理和监督平台，开展动态化、实时化管理；也可以构建“互联网+废弃物”的智能化管理系统，城市中与废弃物相关的部门以及居民都可以通过系统实现联系和互通，将其融入到智慧城市建设体系中，定期对各个单位或者主体的“无废”工作情况进行监督，准确、及时掌握废弃物的状态和流向。
4.加强国际交流与合作，吸取先进经验
“无废城市”建设在我国还处于刚起步阶段，我国这方面工作的经验并不充足，所取得的效果并不理想，因此应当加强国际交流与合作，吸取先进经验，以促进我国这方面工作开展得更加顺利。要将“无废城市”跨国组织联盟合作作为基础和载体，积极对其成功的经验进行学习，借鉴其成熟模式，并结合我国的实际情况对这一模式进行创新，形成科学的“无废城市”建设框架。
四、结语
“无废城市”建设不仅对于我国社会的长远持续发展意义重大，而且对于人民生活水平的提升以及身体健康十分有利，因此我们应当积极参与到“无废城市”建设中，构建科学的“无废城市”建设路径，为这一工作的有效开展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]胡楠、柳溪等.日本循环型社会建设对中国废弃物管理的启示[J].世界环境.2018（05）
[2]白远洋、郭志达、李金宇.建设“无废城市”路径选择与推进策略[J].环境保护科学.2019（08）