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关于优化工程建设项目招投标管理的思考牙政流

发表时间：2020/6/30 来源：《基层建设》2020年第6期作者：牙政流

[导读] 摘要：社会经济迅猛发展进一步带动了我国建筑工程行业的快速发展，对于建筑工程建设项目而言，工程招投标管理工作至关重要，做好工程建设的招投标管理工作，有利于进一步提高工程招投标管理工作的规范化与合理化。

        东兰县巴畴乡人民政府
        摘要：社会经济迅猛发展进一步带动了我国建筑工程行业的快速发展，对于建筑工程建设项目而言，工程招投标管理工作至关重要，做好工程建设的招投标管理工作，有利于进一步提高工程招投标管理工作的规范化与合理化。文章分析工程建设项目招投标管理问题，进而提出有效的优化措施，不断促进我国工程招投标工作取得更大的进展，提高招投标管理工作的水平，真正推动国内建设工程招投标管理工作的良好与稳定发展。
        关键词：建设项目；招投标管理；现存问题；优化方法
        1、前言
        近年来，工程建设项目招投标管理工作不断取得新的进展，随着建筑工程项目招标工作的规范化，我国的建筑工程建设项目也取得较大进展。尽管已取得一定的成效与进步，但随着社会经济与政治的不断发展，我国招标管理工作仍然存在部分问题，工程招投标管理工作仍有急需改进的地方。文章分析工程建设项目招投标管理面临的问题，针对招标乱象提出了有效的优化措施，进而促进我国工程建设招投标管理的科学性与合理性。
        2、建筑工程招标管理概述
        现阶段建筑工程招投标管理主要围绕主办方与投标人、投标代理方等进行，在固定的场所、时间所进行的投标行为，工程建筑招标不是自发行为，而是一种顺应市场需要、有组织的一种交易方式或行为；对于整个招标管理工作而言，招投标管理工作具备高度透明性，即每位投标人能够得到相等信息的招标信息，从而确保保证整个招标活动的公平公正；投标人综合各方因素综合考虑，最终确定报价并开始制作标书[1]。投标管理工作的高度透明性还表现为建筑工程招标活动中，需要招标单位做到公正与公平，对所有的投标人一视同仁，保持中立、客观的态度，确保大家的共同利益。此外对于工程建设项目而言，招投标活动应公开进行，同时还要接受有关部门的监督与审核，减少人为操控现象。
        3、建筑工程招标管理中存在的问题
        3.1建设项目招投标中内定中标人现象普遍
        近年来，很多工程建设项目招投标管理工作开展过程中，较为常见的现象就是中标人提前内定现象普遍，这部分内定的中标人或处于利益考虑，在发布招标信息时就已经与业主方进行了“提前沟通并达成了一致的意见”，由招标代理公司进行操作，进而完成内定的中标人流程。当招标代理机构按照业主方（发包人）意图收到类似潜在的中标人相似的模板标书时，招标代理公司会直接将其他的潜在投标人进行排除，进而增大了潜在中标人的中标几率。此外现在的招标代理机构还会出现为串标人或围标方编制走过场的标书现象，由此严重影响了我国工程建设项目招投标管理工作的发展，阻碍了行业的良好秩序，造成建设项目招投标管理活动有失公平性与合理性。
        3.2招投标过程中存在陪标或围标现象不良现象
        招投标过程中的陪标或围标，即：招标人和投标人或投标人之间达成的一种“共赢意识”的利益联盟，这种围标或陪标行为是最具危害性与隐蔽及欺骗性的，进行招投标的过程中，投标人通常会挂靠施工单位，提高自身的综合实力与能力，以展现自己是有实力承接工程项目的，然后便已挂靠单位（施工企业）名义进行投标，其次通过不正当的方式进行竞标、投标，或对招投标事项进行相互串通，达到排挤竞争对手的目的，这种损害他人利益、人为操纵投标报价，的自私做法，对招标人对其他投标人有失公平，更是严重影响了业主方的权益，影响整个建设项目招投标管理工作的健康发展。
        3.3中标后中标人选择违法转包或分包现象
        由于建筑工程周期性长，施工技术复杂，具有高风险、高收益的特征，为此很多投标人都希望能够中标，以此获得更多的经济利益。对于中标的单位而言，他们往往会选择单位进行挂靠合作。由此导致了一种怪象：中标的单位不干活，而对于干活的单位而言没有项目，导致出现层层转包或外包的现象，及工程项目被多方“肢解”，因此破坏了招投标行业的健康发展，同时也对建筑工程的质量埋下了一定的安全隐患。其次对于违法转包、或外包方式而言，通过该方式能够规避部分必要的招标环节，更有的业主方擅自选择招标代理公司，同时刻意将价格压低，降低了工程的招标质量，不利于招投标的公平公正进行[2]。

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        3.4合同违规违法签订现象屡见不鲜
        当前现有的建筑建设项目招投标环节，会出现合同违法违规签订的现象，例如工程发包单位在实际的工程建设过程中没有根据合同相关条款约定履行职责，也没有按照招标书规定的及时与中标人签订事项合同。其次部分施工单位在施工过程中借着施工补充协议等名义或形式擅自更改合同的相关内容，导致招标文件浮于表面，失去对双方的约束性与效力。这种随意更改合同的行为严重影响了双方权责利的发挥，属于合同违约违规行为，如果是涉及金额巨大的工程，那么合同条款中原先原定的结算条件与条款出现随意更改现象，那么对于业主方将会是很大的损失。
        4、优化工程建设项目招投标管理之对策
        4.1健全完善现有的工程招投标管理制度
        不断完善现有的工程建设项目招投标管理制度，不断优化现有的招投标流程，深化招投标管理改革，提高招投标的规范性、科学与合理性。其次有关部门应根据市场与行业发展的需要，降低招标代理部门的准入门槛，让更多的代理方参与市场公平竞争，真正做到“优胜劣汰”、“适者生存”。业主方可以通过公开方式选择招标代理机构，提高招投标的质量与公平公正性。此外全面积极落实资格预审制度，确保按照已经审核的招投标管理制度开展工作，进一步完善招投标风险管理体系，加大对行业的监管管理力度，进一步提高违法成本和风险成本，警示更多企业违规风险的成本，为建设项目招投标营造良好的社会环境。
        4.2加大对陪标、串（围）标行为的惩罚力度
        政府相关部门与社会共同监督，对于工程建设项目出现的陪标、串标或者围标等违法行为应给予严厉惩处，加大查核与处罚的力度，减少违规违章行为的出现。其次做好招投标事前、事中与事后监管工作，全程提高对建设项目招投标管理工作的监督，杜绝不正当招投标行为；对于招投标活动的事项过程给予公开公示，让更多的人员参与公共监督[3]。此外通过现场验证过的有效方式，确保每一位参赛的投标单位能够公平公正竞争，保证投资者的合法资格参与招投标，真正确保中标单位对工程项目的施工质量。
        4.3科学评标杜绝限制转包或者工程分包现象
        为了营造公平良好的竞争环境，工程建设项目在进行招投标管理工作的过程中应杜绝出现转包或分包现象，要不断完善现有的评标办法；按照招投标管理规定，认真选择具备多年行业经验且工作责任感强的评标专家认真对评标过程进行评价分析，确保公平公正。其次有效规范招投标人的行为，一旦出现违规违法行为一律严惩不贷；积极建立诚信档案系统，进一步加大对围标、陪标或串标企业的惩处力度与处罚力度，不断完善现有的建设工程招投标管理工作，确保行业的良好发展。
        4.4全面审核合同，避免出现随意变更合同条款现象
        通过全面分析并制定合同相关内容，业主方应与投标企业共同协商一致，对合同的相关条款与内容进行完善与补充，通过沟通、完善双方的意见与建议，并共同确定具体的条款。对于合同条款中涉及到的项目风险或逾期等问题应完善招投标文件的约束性条款，从而避免出现逾期支付风险行为。此外提高招投标人员的工作责任感与意识，积极培养并引进人才，全面完善现有的考评制度，不断提高招标的科学性与合理、公平性与规范性，真正提高建筑工程招投标管理工作的时效性。
        5、结束语
        为了确保建筑工程的招标管理工作的顺利进行，就需要招投标单位不断提高自身的综合素质与能力，全面提高招投标管理工作的责任感。一方面完善现有的招标制度，有利于维护招投标工作的公平性，同时加强监督与惩罚力度；另一方面应加大对陪标、串（围）标行为的惩罚力度，科学评标杜绝限制转包或者工程分包现象，避免随意变更合同相关条款，促进国内建筑工程招投标市场的良好发展。
        参考文献：
        [1]建筑工程项目招投标管理中的问题与策略探究[J].刘蔚.居舍.2018（07）
        [2]试论新形势下如何做好国有企业工程建设项目招投标管理[J].杨伟.石化技术.2018（03）
        [3]马祖洁.基于新时期下的建筑工程招标管理优化研究[J].城市建设理论研究（电子版），2017（29）