中国兵器工业第二零八研究所 北京市 102202
摘要：一栋栋现代化的摩天大楼技地而起，一座座各种样式的桥梁建成。建设项目特别是固定资产投资项日越来越多，为了满足社会发展的需要，项目档案质量管理水平亟特解决提高。
固定资产投资;项目是指建设单位利用国家预算内基本建设拨款、自筹资金、银行贷款等多种形式以扩大生产、科研能力为日的，进行的新建、扩建、技术改造等基本建设工程和设备设施的更新等的建设项目。项目的主要类型:1)新建、改建、扩建、迁建的基本建设项目;2)技术改造项目;3)科研保障条件建设项目。项目的建设内容分为:1)土建工程的建设;2)设备仪器的购置和安装;3)其它基本建设工作。
如何理解与认识建设项目档案
一项目档案与项目建设的关系
项目档案是项目建成后投资收益之一。因为:固定资产投资项目产生的资产形式最终表现在两个方面:
一)是以建筑工程实体或设备实体为代表的实物形态资产;
二)是以档案实体(包括各种载体形式)为代表的知识信息形态资产。
项日档案的作用
1.为项日交付使用，进行技术改造和维修提供可靠的技术依据；
2.为日后进行改建或者扩建提供原始的技术依据，
3.对项目质量的优劣、使用功能和结构的安全性提供证明；
4.进行投资效益的后评价的主要依据。
所以，项目档案管理是项目管理的组成部分，即实体工程与无形工程，一流实体工程+一流档案=精品工程，项目档案不是副产品，是管理支柱和工具，关系建设项目的质量、进度、投资、安全。
项目建设程序为:有投资意向→委托有资质的设计单位→编制项目建议书→编制可行性研究报告→进行项目审査评估→进行设计准备(包括勘察设计)→进行初步设计→进行技术设计→进行施工图设计→施工图审査→委托监理单位(经费大于500万进行监理单位招标)→进行施工単位招标(委托有资质的代理机构)、物资采购→开工准各→施工、安装→竣工验收→交付使用。
项目进行每一步，均产生相应的档案资料。具体如下:
(一)项目立项报批阶段
1.项目建议书、可研报告的编制和审批
可研报告审批前做好以下两件工作:
一是由有资质的单位组织专家进行可行性研究报告的评估，经修改后方可予以批复。
二是必须进行“消防、环保、职业安全卫生"的“三同时''地方审核认可(或备案)。项目立项时间一般是指可行性研究报告批复的时间。
2.初步设计的编制与审批
没有新建土建工程的项日(对环保和安全有重大影响的项目除外)，不再审批项目的初步设计。
3.勘察设计
4.项目前期的计划管理
(二)项目实施阶段
1.招投标——招标方式
公开(委托)招标:以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
邀请招标:以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
1)委托招标程序
委托代理机构→编制招标文件→发布招标公告→投标单位报送有关文件→进行资格审査→出售招标文件→投标单位勘察现场→成立评标委员会→召开开标会议→组织评标，确定中标单位一→发出中标单位通知书→项目法人与中标单位签订相关合同→集团公司招投标管理办公室报送招标前期监督、招标监督及招标完成情況。
2)必须招标的情况
(1)勘察、设计、监理等单项合同估算价在50万元(含50万)人民币以上的；
(2)土建、安装等施I单项合同估算价在200万元(含200万)人民币以上的;
（3）设备、材料等货物的采购，单項合同估算价在100万元(含100万)人民币或10万美元(含10万美元)以上的;
（4）单项合同或单台设备估算价低于上述3项标准，但同类物项采购合同估算价累计之和到或超过上述金额标准的。
3)可邀请招标的情况
(1)因技术复杂或有特殊要求，只有三家潜在投标人可供选择的;
(2)涉及国家安全、国家秘密或者集团公司技术保密，适宜招标但不宜公开招标的;
(3)受自然地域环境限制的;
(4)拟公开招标的费用与合同估算价格相比过高，公开招标得不偿失的;
(5)研制采购专用非标准设备设施的;
(6)法律、法规规定不宜公司招标的。
4)可不招标的情况
(1)涉及国家安全、秘密不适宜招标的项目;
(2)抗洪、抢險、救灾、武器装各动员等应急工程项目;
(3)国内外独家生产或賠在投标人不足三家的;
(4)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑结构或艺术造型有特殊要求的;
(5)国家规定可不进行招标的其他项目。
2.项目开工准备工作
建筑工程开工前，建设単位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取規划许可证(在初步设计批复之后办理)、施工许可证。(项目第一次投资计划下达日一般为项目开工时间)
3.施工——项目管理的内容
(1)编制项日管理规划大纲和项目管理实施规划;
(2)项目进度、质量、安全、成本控制;
(3)项目人力、材料、机械设备、技术、资金、合同、信息、现场管理;
(4)项目组织协调、竣工验收、考核评价、访问保修。
4.工程监理——工程监理的工作内容，监理对于竣工验收资料的审核内容:
(1)材料、设各、构配件的质量合格证明材料;
(2)试验检验资料;
(3)核査隐蔽工程记录及施工日志;
(4)审査竣工图
必须实施监理的工程范围和规模
(1)国家重大建设工程;
(2)大中型公用事业工程;
(3)成片开，发建设的住宅小区工程;
(4)利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程;
(5)国家规定必须实行监理的其他工程。
5.项目实施过程中的调整审批
调整应报国防科工局办理的情况有:
(1)投资额度超过项目可研规定的控制数;
(2)调整项目可研批复的建设日标或建设纲领;
(3)除面积丈量原因外，增加項目购地面积;
(4);项目外汇额度调增10%以上;
(5)调增、调減重大设备或改变重大设备、主要単体建筑用途;
(6)改变项目建设地址或涉及安全重大事项。
（三）项目竣工验收
项目竣工验收包括土建工程现场验收、设备验收、“三同时''地方审核验收、财务审计验收、档案验收、总体竣工验收，交付生产、使用。
1.土建工程单项验收:
对于已经按审计以及合同要求建成，并具备使用条件的土建单项工程，建设单位组织设计、施工、监理、质量监督等単位组成验收小组，整理有关设计施工方面的技术资料，清理材料设备和财务账目，绘制竣工图，办理单項验收手续。
2.设备验收
预验收:是建设单位前往设备生产「家对所要购貴的设备的技术指标和性能进行验收。
开箱验收:是设备运送到建设单位后，建设単位组织设备管理部门、使用部门、财务部门和档案部门等有关部门对设备及随机资料的验收。终验收:是设备安装调试的验收。
3.“三同时”地方审核验收
“三同时”:项目建设应严格执行“环保、消防、职业安全卫生"设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投入使用的环保、消防、职业安全卫生“三同时''制度;工程竣工后，按规定程序申请环保、消防、职业安全卫生设施的竣工验收。
4.竣工决算审计
工程审计:包括工程量审计、材料差价审计和取费审计。
财务审计:包括竣工决算编制审计、项目建设及概算执行情况审计、各项投资完成审计、付使用资产审计、尾工工程审计、结合资金审计、建设项目收入审计、投资包干节余审计。
5.档案验收
建设项目完成后，由档案归口管理部门组织验收组对建设项目档案的管理体制、项目本当案的形成、积累、整理、归档工作情況，竣工图的编制情況及质量，案巻质量及保管条件等方面进行全面审査。
6.工程项目竣工验收
(1)全面检査建设単位在工程建设过程中执行国家政策、法规、标准的情況;
(2)全面考核工程建设项目的投资效益，对完成的实物工程量、投资额、建设工期、工程质量、材料消耗、工程造价、形成固定资产比例等指标进行检査和考核;
(3)核査建筑工程和设备仪器的数量和质量情况，为以后的更新改造或项目收尾创造条件；
(4)检査、核准竣工验收资料并绘制竣工图，为以后扩大再生产以及维护、管理、使用提供可靠的依据;
(5)核对整理竣工资料，并对批准的设计和有关文件中的数据及指标进行全面清査核对，提出结论意见。
项目档案验收的作用
1.项目档案验收可以规范档案管理程序，确保项目档案内容的齐全完整和数据的真实准确;
2.项目求当案验收可以理化建设项目的基础管理，提高项目建设的规范化程度，规范项日的建设流程;
3.项目档案验收可以进一步宣传项目档案工作的重要性，增强建设项日管理人员的档案意识;
4.项目档案验收可以培养并锻炼档案专业人才队伍，提高建设单位的技术能力与管理能力。
所以项日档案验收更加易于系统的、及时的保证项目档案质量管理的完整性、准确性、系统性和安全性。