摘要：我国轨道交通生产组织生产传承积累了丰厚的基础和宝贵的经验，随着轨道交通公司制改革的深入发展，现代公司治理结构框架下的运营及生产组织管理发生了深刻变化，在轨道交通网持续扩张、高轨道交通网快速发展、新技术新装备大量投入运用、客货运量持续增长的新常态下，如何推动轨道交通生产组织管理理念和制度创新，建立健全生产组织管理机制，规范生产组织管理过程，强化生产组织管理基础，推动轨道交通生产组织管理持续高质量发展，建设具有城市特色、符合行业特点、引领世界的现代轨道交通生产组织管理体系，确保高铁和旅客列车生产组织、实现长治久安是轨道交通面临的重大课题。
关键词：交通运营生产组织；管理体系；交通
引言
以习近平新时代城市特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实习总书记关于生产组织生产重要论述，突出“强基达标、节支降耗、改革创新、提质增效”工作主题，在对我国轨道交通运营生产组织复杂性和系统管理以及国内外典型生产组织管理体系进行深入分析的基础上，提出了城市轨道交通运营生产组织管理体系构建思路及架构。构建完善运营生产组织架构体系，有利于建立轨道交通运输生产组织长效机制，有利于轨道交通运输生产组织综合保障能力的全面提高，是依法履行生产组织生产主体责任，加强生产组织标准化专业化规范化建设，强化高铁和客车生产组织管理，推进轨道交通生产组织管理体系和治理能力现代化，全面增强轨道交通生产组织防范水平，确保轨道交通运输生产组织持续稳定和不断创新发展的重要内容。
2轨道交通运营生产组织复杂性分析和系统管理
2.1轨道交通运营生产组织复杂性分析
轨道交通运营系统作为一个由复杂技术装备组成，在复杂网络和复杂环境中运行，完成具有复杂时空分布特征的位移服务，广泛存在人、机、环、管因素的动态变化，时间与空间的实时改变，多因素在不同时空的交互作用，具有复杂巨系统的典型特性。轨道交通运营生产组织系统是一个开放的、复杂的、动态的、网络化的，以现代化高新科技为依托的复杂巨系统。作为复杂巨系统，轨道交通运营过程中，随着时间与空间的扩展，系统的危险性随着因素的失衡而放大，使其可操作性变弱，匹配性松弛，可靠性降低，从而可能带来轨道交通运营生产组织问题。作为复杂巨系统，轨道交通运营生产组织问题非常烦琐和复杂，具有以下特点：
（1）涉及的系统规模宏大，环节繁杂。轨道交通运营生产组织系统涉及了车务、机务、工务、电务、车辆、动车组、供电、客运、货运等诸多专业，包括人、机、环、管等各方面，关联轨道交通运营相关方面。
（2）涉及的系统结构复杂，层级众多。轨道交通运营生产组织系统包括多个子系统，每个子系统又由更低层次的子系统组成，涉及的系统层级众多、层次结构极其复杂。
（3）系统、子系统间作用多为非线性，不确定因素多。轨道交通运营系统是以人为主体的社会系统，是典型的非线性系统，各因素的作用方式是非线性的。此外，轨道交通系统生产组织范畴中存在着很多不确定性，即存在着很多随机性的复杂性及模糊性。
（4）涉及的内外部环境复杂，条件多变。一方面，轨道交通作为社会技术系统，承担着运营、生产的责任，员工进行生产活动时的内部作业环境本身就十分复杂；另一方面，轨道交通不断与外界进行着物质、能量交换，外界环境对轨道交通生产组织也可能产生非常大的影响。同时，外界的社会、经济、人文环境也与轨道交通运营生产组织息息相关。
2.2 轨道交通运营生产组织系统管理
轨道交通运营生产组织问题的复杂性决定了轨道交通运营生产组织管理非常复杂，必须综合运用生产组织系统管理理论，针对复杂巨系统的特征加以分析。
因此，研究轨道交通运营生产组织体系的首要问题是运用生产组织系统管理理论，基于轨道交通运营系统的复杂巨系统特征，对轨道交通运营系统实施科学的生产组织管理。
有效的生产组织系统管理理论需要合理确定生产组织目标，同时，使用系统方法制定生产组织政策和措施，以确保生产组织目标的实现。生产组织系统管理理论运用于实际的可行方式之一是通过生产组织管理体系将生产组织管理活动融为一个相互联系的整体，同时，通过科学方法验证生产组织管理措施的适用性和有效性。
3运营生产组织架构体系的构建思路
3.1 遵循科学理念，不断发展创新
运营生产组织架构体系框架设计遵循习总书记关于生产组织生产的指示，坚持“生产组织第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“强基达标、节支降耗、改革创新、提质增效”的主题，以“识别风险、消除隐患、杜绝事故”为工作主线，充分调研和借鉴国内外相关领域的成功实践经验，实施风险管理，加强过程管控，结合城市轨道交通运营实际设计体系要求，并根据体系要求框架制定体系实施要点和相应的管理制度。
3.2 框架层级明晰，涵盖运营全程
从宏观上，体系框架保持国际通行的体系化、结构化理念，层次分明、结构合理，轨道交通基层员工易于理解执行。从中观上，突出组织领导引领，围绕风险管控为核心，融入业务流程，体现责任关怀。从微观上，体系按照专业领域不同开展风险辨识。涵盖轨道交通运营全过程，包括运输生产组织、职业生产组织、环境生产组织、消防生产组织、食品生产组织与公共卫生、信息网络生产组织、特种设备生产组织、道路交通生产组织、治安反恐防控等，同时兼顾重大危险源管理、隐患排查治理。
3.3 借鉴成熟经验，突出轨道交通特色
充分借鉴国内外相关行业已被实践证明行之有效的成熟经验并充分体现城市轨道交通运营生产组织管理的特点，如强调组织领导作用，强调风险管控和隐患治理的理念，突出过程管控，强调管理和生产组织责任融入业务流程，强调专业管理专业协同，强调采用PDCA闭环管理模式，强调科学评价生产组织管理绩效并持续提升，强调采用一系列制度支撑体系，体现了层次清晰、脉络分明、责任明确、绩效驱动、持续改进等。
3.4融合体系内容，平台综合管控
运营生产组织架构体系的信息平台是体系的重要组成部分和基础，对提升轨道交通生产组织生产管控能力具有重要的作用和意义。信息平台进一步加强生产组织信息的采集、整理和相关性、规律性分析，强化轨道交通生产组织法律法规、生产组织管理制度、生产组织风险和隐患的管理和维护，准确掌握轨道交通企业安全生产状况。同时，支撑科学开展生产组织风险预警预控，实施生产组织绩效管理，进行体系实施质量与效果评价，有效防范事故。
结束语：
为了满足运营生产组织架构体系实施需要，对轨道交通运营生产组织的复杂性进行分析，对国内外相关生产组织管理体系进行总结，确定了体系构建的总体思路，设计包括基础管理、防范管控、应急管理、监督管理、综合保障、绩效管理体系的运营生产组织架构体系框架，为推进运营生产组织架构体系的建设提供了理论和方法的支撑。同时，也为确保高铁和旅客列车生产组织万无一失，持续深化“强基达标、节支降耗、改革创新、提质增效”工作主题，促进轨道交通运输生产组织工作不断创新发展奠定了基础。
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