【摘 要】在建设项目中项目管理属于一个比较复杂的环节，从项目的设计准备阶段和设计阶段到施工阶段，再到使用前和保修阶段，直至保修期结束等，都会涉及到很多问题。都需要全面的监督管理，工程监理主要涉及施工阶段，工程监理是建设项目的重要组成部分。特别是在竞争日益激烈的今天，无论是监理企业还是项目管理企业要想长远发展，都必须有严格的管理制度，确保工程质量等各方面都是安全的，并高度重视工程监理和项目管理。只有这样，企业才能长远发展。论述了建设工程管理与建设工程监理的关系，指出了建设工程监理的发展方向。
【关键词】建设工程；项目管理；工程监理；发展方向
一、建设工程项目管理概述
我国建设项目管理的定义是：建设项目管理是指建设单位在项目决策阶段，根据建设单位委托的合同，为建设单位编制可行性研究报告、可行性分析和项目规划，并在项目实施阶段为建设单位提供招标代理和设计管理、采购管理、施工管理、试运行等服务，代表建设单位对项目的质量、安全、进度、成本、合同和信息进行管理和控制。因此，建设项目管理是一种全方位、全过程的管理，包括计划、协调、控制和管理。建设项目管理企业必须能够代表建设单位协调资源，对各项专业服务（初步规划、成本控制、设计过程管理、招标代理、监理、图纸会审）等管理要素进行综合管理。因此，建设项目管理在一定程度上是各种专业服务的整合和融合。
二、建设工程监理
工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、工期和质量，管理工程建设合同，协调有关单位之间的工作关系。因此，施工监理的主要内容可以概括为“三控两管一协调”。建立我国建设工程监理制度的初衷是全过程、全方位的监理。也就是说，从项目决策阶段的可行性研究到设计阶段、招标阶段、施工阶段、工程保修阶段，都要进行监理；在施工阶段，要控制工程质量、进度和成本。但由于监理工作的产生和发展，首先从施工阶段质量、进度、成本等内容实施监理、人员配备、工作内容等方面，都强烈反映了施工阶段的监理工作。另外，当时我国正处于从计划经济向社会市场经济的过渡时期，人们对建设监理的思想认识应该有一个过程，以及政府部门划分和理论研究的不足，使得对建设监理的概念、定位认识不足，监理职责重复，导致监理单位在项目前期可研设计阶段监理工作较少。施工监理主要集中在施工阶段，更多的是对工程质量的监理。
三、建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
1.服务对象及提供者
建设项目管理范围大。不仅是施工企业的项目管理，在建筑行业中，工程各方都需要项目管理，如施工单位项目管理、设计单位项目管理、施工方项目管理、供应商项目管理等，由于建设单位是建设项目生产过程的总集成商和组织者，因此建设单位的项目管理是项目管理的核心。如果缺乏项目管理经验，可以委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者没有项目管理经验的建设单位、设计单位，也可以委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外，项目参与方如果有足够的项目管理经验，也可以是建设项目管理服务商。
建设工程监理不同。根据《建筑法》第三十二条的规定，建设工程监理是指有代表性的施工单位，对承包人的施工质量、工期和建设资金使用情况进行监理。因此，建设工程监理单位受建设单位委托，按照法律法规和有关技术标准、设计文件和合同进行监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
2.业务范围
建设项目管理包括可行性研究、招标代理、造价咨询、工程监理、勘察设计、施工管理等，在《建设项目管理试行办法》中有明确规定。从某种程度上说，建设项目管理是各种专业服务的整合和融合。工程监理是对施工阶段质量、进度、成本、安全等方面的监督管理，在《建筑法》等法律法规中有明确规定。因此，就业务范围而言，建设项目监理是建设项目管理的重要组成部分，而不是整个项目管理的一部分。工程项目管理与工程监理的另一大区别是前者可以将项目管理纳入设计过程（有时也可以承担相应的设计工作），甚至包括项目前期策划，而建设项目监理一般不包括设计和设计过程的管理，更不用说项目前期的策划了。
3.与建设工程监理相比建设工程项目管理有如下优点
虽然建设项目管理单位是非投资方，不负责资金筹措，但所有的施工过程都要按照一定的法律和国家法律法规进行操作，都要脱离实际，服务客户，不受干扰和其他因素的干扰。要认真履行职责，运用科学的分析方法和手段做出切实可行的结论，使工程经得起历史的检验，取得最佳的经济效益和社会效益。建设项目是一个从立项到竣工使用的庞大系统工程，涉及面广。要能够运用系统工程理论，随时平衡各种条件，调整各方关系，不因微小变化而影响整个工程的进度。真正的项目管理公司应该形成自己独特的管理体制和模式，使项目管理单位企业化、服务社会化和管理成果商业化。
4.目前建设工程监理有如下问题
(1)目前，监理企业的好坏参差不齐。有隶属关系、有资质、有低价经营、把监理项目当成笑话等，对社会影响恶劣。因此，不少业主对监理公司进行的全过程管理感到不安。对大型工业项目，业主应组织一支队伍控制项目进度和投资，形成恶性循环，智能人才在监理公司无法发挥作用。从长远来看，除了少数几家有利的监理公司，他们将被社会淘汰。
(2)监理企业的定位和政策不符合实施监理制度的初衷。监理制度的实施旨在改革原有的施工管理模式，实行现代化的管理项目管理制度。在计划经济还很顽固的情况下，项目业主不愿意将投资、进度和合同管理委托给别人。
(3)一些监理企业虽然承担了部分项目管理业务，但基本上仅限于施工队伍的“三控两管一协调”。他们大多不承担前期研究和采购工作，这与实际项目管理相去甚远。
(4)由于受监理企业定位的影响和企业间的不正当竞争，不仅人员素质低、结构不合理、考核激励机制不完善，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业，培训费用少，人员调动困难。
(5)大多数监理人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，特别是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力。缺乏项目经理、双语人才、市场调研人才、方案设计与评审专家、经济评价与投资估算人才、财务管理与企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例、能从事国际项目管理的人才。
结束语
与建设项目管理相比，建设项目监理范围更大，分工更细，管理更科学。施工项目管理操作也更加灵活，根据施工单位的需求提供订单式服务，满足不同客户的不同需求。虽然建设工程监理仍有一定的市场，但随着建设市场的不断扩大和发展，建设监理必然转向项目管理企业，这是建设工程监理未来的发展方向。
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