摘要：在市场经济条件下，随着国有企业改革发展，全面依法治企是企业高质量高效益发展的必然要求，制度体系作为依法治企的有效手段，对于推进企业依法合规管理、防范风险、提高经营管理水平、提升市场竞争力具有重要的现实意义。本文结合作者所在企业的规章制度体系建设现状分析，对进一步完善企业规章制度体系建设、促进企业法治能力提升的途径进行了研究探讨。
关键词：国有企业；依法治企；制度体系；流程管理
党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，开启了全面依法治国新时代。而对于企业而言，贯彻落实依法治国的具体表现就是依法治企。随着国有企业的改革发展，在与市场接轨过程中，会面对更多需要管理的人、物、事。建立一套既合规合法又符合企业经营管理实际的规章制度体系，对于推进企业依法合规管理、防范风险、提高经营管理水平、提升竞争力具有重要意义，是每个企业管理者必须认真思考、正面对待、积极行动的重要任务。
一、企业规章制度体系建设的重要意义
健全有效的规章制度体系可以保障企业的运作有序化、规范化，提高业务经营效率，防止管理的任意性，实现企业持续稳定发展。
（一）规章制度是贯穿企业各项工作的基础保障
在企业管理中，既有宏观层面的计划、组织、指挥，又有微观层面的协调、控制。无论哪一个层面的工作，都不可能由着管理人员随意去管，既要符合国家的法律法规要求，也要满足企业自身的发展需求。为企业量身打造的规章制度体系，以规范程序、明确方法和途径为核心，贯穿于企业各项经营活动中，提供工作依据和前提，发挥着至关重要的保障作用。
（二）规章制度是企业实现科学化管理的需要
创新是企业做大做强的必由之路，这不仅需要技术创新，还需要管理创新。有效的管理手段能够降低企业管理的难度和成本，更好的应对各种挑战，使企业的经营朝着更为科学化的方向发展。规章制度能够统筹企业内部各单元、各要素、各层次，解决全局性、系统性的根本问题，从而保证企业的稳定性、持续性、发展力。完善的企业内部规章制度，可以有效规范企业内部的无序行为，化解可能存在的各种潜在风险，让企业各项工作都在制度化、规范化、标准化的框架内运行，实现企业的持续成长。
（三）规章制度是提升企业竞争力的法宝
企业规章制度既是企业内部生产经营的需要，也是对外部市场规则的反映。企业内部良好的规章制度，能够为企业的发展提供充足的动力，使其发展适应现代化的开放要求。在现有法律法规宏观条件下，有了完善的企业规章制度，企业的组织行为才更具有可操作性，更能合法地解决实际问题。建章立制是一项尤为复杂的工程，需要把决策层与管理层的职、权、责进行详细划分并细化，做到有法可依、有章可循，这样企业不但可以实现规范管理，还为企业的正常运营、生产、长远发展奠定了扎实的基础。在市场经济条件下，建立健全内部规章制度和控制机制对于提高企业的核心竞争力十分重要。
（四）规章制度是形成企业文化的载体
企业规章制度是企业依一定的民主程序制定的，是用人单位与员工在日常的经营管理中所必须遵守的劳动行为规范的总和，具有明示性、合法性，并由此产生对行为的指导性。企业管理制度一经制定，就要求所有员工按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过程中形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯。
先进的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性。科学的激励制度包含有一种竞争精神，它的运行能够创造出一种良性的竞争环境。对于企业来说，只有在它的每一位员工的积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成一种集体合力时，这个企业才能搞得好，成为推动企业精益生产经营工作不断前进的巨大动力。
二、企业规章制度体系建设现状及存在问题
党的十九大对国有企业法治工作提出了新的要求和挑战，越来越多的企业认识到规章制度体系建设对企业发展的重要性。然而，在实际过程中却遇到许多难题：
（一）制度建设流于形式，操作性不强
有些企业无法科学把握规章制度制定的必要性，凡是企业运营中涉及到的工作，事无巨细都要编成制度，或者为了满足其他体系工作的检查要求，而盲目地大量编制制度，这样就造成企业制度庞大而且杂乱，但对实际工作却没有实用性的指导意义。规章制度不仅没能起到帮助企业节能提效的作用，甚至还为企业增加了多余的工作量，耗费大量人力、物力、财力。
（二）责任考核机制不健全，制度编制效果不佳
企业人员，甚至是一些领导干部，对规章制度的战略意义认识不足，又缺乏责任监督考核的有效手段，相关部门和人员在制度编制前期讨论不充分，沟通不畅通，在后期审核过程中又把关不严，导致一些制度终审后仍需大范围修改，效率低下，效果不佳。
（三）“法治”意识淡薄，制度执行力不足
有了规章制度，如果不认真去执行，就等于没有规章制度，就是形同虚设。在现实的工作中，在制度的执行上存在诸多问题：一方面，企业员工在工作中遇到不熟悉的业务流程时，总是习惯问询业务主管部门，却不习惯于查阅相关制度，即习惯于“人治”而不是“法治”，其实大部分业务工作的流程和方法已经在规章制度中进行了详细的说明。这种现象主要归咎于两个原因：一是制度宣传教育工作不到位；二是制度文本冗长、内容枯燥，不利于员工学习、掌握和理解。另一方面是由于考核监督和奖惩是本糊涂账，该奖的不奖，该罚的罚不下去，导致必要的奖惩制度得不到有效执行，增加了执行者的逆反心理。
三、推进企业规章制度体系建设的途径探析
完善科学的规章制度对于企业的发展来说至关重要，下面结合作者自身的工作实际对完善企业规章制度体系建设的几点途径进行探讨，促进规章制度能够更好的发挥功效。
（一）科学制定制度内容，增强制度操作性
企业应根据自身的经营状况和生产特点制定符合本企业的规章制度，不能东拼西凑其他企业的规章制度，这样的规章制度言而无物，大而不当，充满假、大、空话，对管理没有实际的指导作用。
同时，企业制度要兼具前瞻性和时代性，与时俱进。企业的发展是一个动态的过程，不同的发展时期存在着不同的问题。因此，规章制度的制定也需要具有动态性，随着时间的推移、条件的增减、情景的变迁，必须“不变中变”，不变是常态，变是微调。对不适应当今工作要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对与新形势下任务要求不相适应的，予以修订完善；对制度缺位的，分清轻重缓急，兼顾当前和长远需求，研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
（二）流程与制度统筹建设，互为补充，相互促进
流程管理是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统规划方法。流程规划不仅描述工作流本身，还多层次、多视角、多纬度地展示企业的组织岗位、数据信息、风险控制点等关键要素与流程之间的关系。这样可以使各部门、各岗位人员明确自己所在整体业务过程中所扮演的角色以及与上下运作主体之间的关系，有利于企业各部门、各岗位人员之间的分工和协作，以提高企业整体运营效率。
作为企业管理的核心内容，制度和流程在本质上是一致的，当制度按照企业业务链条建立，内容具体到业务的各个步骤，以文字或者图表的形式将业务的前后逻辑和关系都描述清楚，就可以将其看作文字化的流程。当流程以文件的形式呈现出来，并且作为管理要求在企业中强制推行，即可称之为制度。根据规章制度描述的业务环节和步骤编制流程，从而增强制度的目视效果，让普通员工对业务流程、工作要求和职责分工一目了然，便于职工的掌握与执行。这样制度和流程就组成了一套完整的企业管理规则。
（三）严格把关制度发布程序，确保责任考核真正落实到位
制度是企业一切管理活动的基础，如果基础出现偏差，整个企业就会岌岌可危。制度的发布、实施、监督、评价都是靠人完成的，是人就难免出现疏漏。如何有效激发相关人员的责任意识，最大限度的减少因工作人员主观原因而导致的差错，这就需要严格人员责任考核机制，该奖则奖，该罚则罚，使人员清楚认识到自己如果不负责将会带来怎样的后果，督促相关人员真正把关好自身责任范围内的环节和事务。
（四）宣贯培训与监督检查并举，提高制度的执行力
规章制度的建立能够在企业内部形成一个制度化的规范环境，但若要规章制度真正发挥作用，执行是关键，建立制度重要，执行制度更重要。
抓规章制度的落实，要强化主观上的自觉性。一是做好领导干部示范效应，提高制度意识。遵守制度贵在自觉，只有稳固确立制度至上意识，让遵守、执行、维护制度成为每名员工的自觉行为，才能确保各项制度的落实、有效。制度制定实施后，企业领导在研究、处理每一个问题、每一个事项上，都要严格按照制度办事，只要是定下来的，就严格执行，以此来提高员工对制度的重视程度，进而提高认识，主动的学习、掌握、了解、执行、落实单位制定的各项规章制度和每项工作的要求。二是多种渠道加强制度培训学习。通过企业网站公示、集中学习、会议宣传等多种形式对重点规章制度进行宣传培训，加强人员对规章制度的了解掌握，使每名员工及时掌握单位的精神和要求，清醒的知道自己应该做什么,不应该做什么,应该怎样去做。同时要抓住违反制度的典型事例，在考核处罚的同时要进行教育，做到警钟常鸣,不断培养员工的自律意识，自觉用制度改造思想、规范言行，形成遵守制度、执行制度的强大内在动力和良好氛围。
抓制度落实，要强化制度执行的严肃性。制度执行的严肃性是制度生命力的内在表现。规章制度一经确立，必须严格执行,任何人员当然服从于制度的约束。第一，要严格检查。检查是一种监督行为，是制度落实到实处的保障。通过严格的检查，可以及时掌握情况，发现问题，纠正问题，争取工作的主动权。对各种制度、机制的落实，各职能部门及干部，要责任明确，责任到位，相互支持，相互配合，切实做到抓平时、抓经常。相关职能部门要加大日常的监督检查力度,要树立起敢抓，不怕得罪人的思想，对违反制度规定的要严肃处理，不能姑息迁就，以确保各项制度落到实处。而领导干部要坚持经常性的跟踪问效，将监督检查作为日常工作切实抓好，防止制度落实出现“一阵风”、有花无果等现象。第二要严格考核。要把抓制度落实与责任主体的政绩评定挂钩，对领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况，进行检查考核。要经过考核评比，奖勤罚懒、奖优罚劣，营造争先创优的好风气。制度面前人人平等，充分发挥规章制度对各项工作的引领作用，从而促进企业自身建设水平的不断提高。
总之，企业应以依法治企为目标，以制度体系建设为抓手，正面应对管理工作中出现的新情况和新问题，与时俱进、不断完善企业制度体系，通过全面有效监督，规范制度运行方式，充分发挥规章制度规范、指导作用，用制度约束权力，让权力在阳光下运行，保障企业高质量高效益可持续发展！
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