摘要：随着我国城市化的不断发展，城市规划是十分重要的内容，良好的城市规划将有利于为城市创造更多的发展空间，同时在城市的可持续发展中具有十分深远的影响。城市规划作为城市建设和发展在一定时期内的蓝图，其能够为城市建设和发展提供必要的理论依据。本文对城市规划和城市建设管理的关系进行了分析，阐述了城市规划建设与管理中存在的问题，并提出提升城市规划和建设管理水平的建议。
关键词：城市规划；城市建设；规划管理
引言
在城市建设发展的过程中，城市规划是第一部分，而城市规划也是城市管理的基础。城市规划的合理性，直接影响城市未来的发展，也是城市管理的参考和依据。基于此，我国城市相关管理部门，以及管理人员，应该客观看待和分析城市规划与管理的关系，并能够随时调整城市规划理念，创新城市建设管理方法，完善相关的管理制度，以此促进我国城市的稳定、健康发展。
1 城市规划的具体概念
人们一般都会在一定时间内对城市经济和社会发展目标进行有效的实现，让这个城市的性质、规模以及未来的发展方向得到有效的明确，然后对城市的土地资源进行合理的利用，以此实现让城市中空间布局、建设部署和具体安排之间的关系得到有效的协调，这整个环节我们将其称之为城市规划。城市规划主要是通过实践活动慢慢发展起来的，现代城市进行规划活动属于社会改良活动范围内，它是政府行为和工程技术的有效结合，城市属于客观现象、规划属于意识表述，将这两者之间的关系进行有效的整理可以更好地促进人们对城市规划的认识。
2 城市规划与城市建设之间存在的主要关系
2.1 城市规划是城市发展的基础
城市规划要符合城市当地的文化、环境、生态等情况，是城市设计和管理的基础。随着城市规划的逐步实施，各地区城市发展战略已经初见成效，城市各个功能也进入全面发展的阶段，生态环境已经成为城市发展的大方向。在这样的发展背景下，城市建设已经步入崭新的阶段——以生态功能为主体的现代化城市，由此可见，城市规划已经成为城市建设管理的基础。
2.2 城市管理是城市发展的关键
城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角，抓住城市管理这个关健，不断提高和提升城市管理水平，使城市更具魅力和吸引力。以郑州为例，就当代城市而言，在建设这座文化名城的同时，正在用崭新的理念来管理这座城市。在构建城市发展框架之后，以超前的大手笔改造老城区、建设新城区，打造靓丽的、魅力的历史文化名城。并在老城改造中重视延续郑州的历史文脉。实行了城市绿化亮灯工程，拆除了上百万平方米的违法建筑，使全市在城市管理方面上了一个新的台阶。通过开展优秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度大为增强，为城市管理创造了良好的群众基础。这样就为建设景观优美、历史文化底蕴深厚、个性特色鲜明的“乐居”城市创造了良好氛围，为进一步搞好城市建设提供了有力的保障，也为改变城市面貌，带来了千载难逢的机遇，郑州的发展变化值得我们借鉴。
3 城市规划建设和管理中存在的问题
3.1 没有理顺规划体系中不同层级的关系
城市规划还处于从战略性到策略性层面的阶段，编制内容缺少宏观尺度，规划体系缺少确定性和可操作性，规划层面之间的相互关系难以清晰界定，规划设计的战略性问题被弱化，对法定规划的理解偏差约束了城市规划功能的发挥。
3.2 历史文物古迹保护的力度不够
在一些城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是城市文化的标志，但随着城市的规划建设，一些历史街区已经失去了它本来面目，甚至彻底消失。历史文物古迹对于体现城市文化品位，增强游客和投资者的吸引力有着不可估量的重要作用。
3.3 规划理念落后
为了片面地追求经济发展，注重短期利益，关注城市规模，缺乏对近期建设规划的重视和对小城市小城镇的关注，盲目追求终极蓝图，导致城市规划建设和管理的可持续发展意识丧失。同时在技术体系方面，技术方法落后，缺乏与公共政策的衔接，盲目关注内容，缺乏战略性和政策性，控规指标缺乏相应的理论和方法研究，公众参与体系不健全，甚至规划执法不严，造成自由裁量权过大。
3.4 规划管理不到位
规划管理透明度低，滥用权力进行随意的建设，城市规划中缺少多级监督举报体系的建设，城市规划管理机构不健全，管理人员不能胜任规划后管理岗位的要求，由于缺乏通畅的管理机制，对于违章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合规划审批条件建设的出现，导致违法用地和违法建设现象时有发生。
4 城市规划建设管理水平提升的建议
4.1 加强规划管理力度
为了能够让城市的规划与建设具有良好的可操作性以促进城市经济的发展，城建部门应当要具备超前的意识，坚持正确的规划路线，明确城市未来的发展定位，区分城市各区的功能，做好城市的整体规划。由于需要不断完善城市功能，因此，需要设计部门以城市发展为基础，认真设计图纸，加强规划的管理力度。在实际情况中，需要通过以下几个方面加强规划管理力度：第一，坚持规划原则，保证城市建设按照规划方案有序展开。第二，不断完善城市规划监督管理原则，保证规划方案设计的合理性，满足实际需求。第三，制定合理的规划建设体系，在执行规划方案的过程中能够明确工作重点，合理分配现有资源，不断完善各个区域的功能。
4.2 坚持先规划，后建设的原则
在城市规划和建设管理中，其主要的目的就是要实现城市中各种功能要素的合理布局，并能够充分的发挥这些布局的作用，从而使城市得到可持续的发展。为此，在城市规划和建设中一定要坚持先规划后建设的原则，制定统一的规划和管理标准，同时还要使城市规划具有一定的特色，切不可为了追求一时的经济而忽视了城市的整体效益，协调好各方面的因素，确保规划和建设的顺利进行。
4.3 城市规划要与区域发展相结合
随着经济的发展，城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切，区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作，对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。从区域整体出发，统筹考虑城镇乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展。统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实施基础设施的区域共享和有效利用。限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源和环境。
4.4 加强规划实施的部门协调
在开展城市规划建设工作之前，应事先与各个部门做好沟通和交流，以确保城市规划部门能够顺利的开展相关工作。为确保规划工作得到有效支持，城市规划部门应及时提交相关规划材料，在得到审批认可后，才能保证规划工作顺利开展。
5 结束语
在和谐发展观背景下，城市规划与建设管理的协调性，成为了社会各界所关注度的热点问题。高效能的城市管理是一个城市发展的关键，必然要与社会快速发展的需求相符，要以促进城市建设发展为导向，从某种意义上讲，城市文化是人类社会全部文化的集中体现以及人类文化发展的里程碑，发展规划也是为城市的文化而规划，目的在于创造城市良好的文化氛围，让人们在精神上得到美的享受。
参考文献
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