乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主法治建设、促进农村经济社会发展的重任。新时代对乡镇人大工作提出了更高更新的要求，代表法等法律法规的修订为乡镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。依法规范开展乡镇人大工作，对推动乡镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用、推进基层民主政治建设、维护社会稳定具有重要的意义。本文结合镇人大换届以来规范化建设的实践，就进一步加强乡镇人大规范化建设工作谈一些自己的思考。
一、城厢镇人大规范化建设的初步探索
近年来，城厢镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入开展习近平总书记有关人大制度和人大工作重要论述思想交流活动，紧紧围绕镇党委工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关作用，组织保障更加有力，履职保障更加到位，履职成效更加明显，代表作用的发挥更加充分，人大面貌焕然一新，实现了人大工作向规范化、制度化和常态化的良好转变，为推进高质量发展落实赶超，在新时代新城厢建设积极作为中不断凸显生机与活力。
（一）工作机构得到加强，组织保障更加有力。镇人大主席团成员9名，有专职人大主席，并配备1名专职人大干部。现有59名镇人大代表，13名县人大代表，1名市人大代表，按选区把市、县、镇人大代表混合组建成南通、金桥、东岗3个片区代表活动小组，3个代表小组都选配了组长和副组长。
（二）办公条件明显改善，履职保障更加到位。镇党委对人大工作高度重视，把人大规范化建设工作纳入党委工作的重要议事日程，坚持每季度听取人大工作情况汇报，支持人大依法履行职责，帮助人大解决工作中的困难和问题。从完善基础设施入手，着力搭建具有本镇特色的代表工作平台，实现“代表活动有阵地、发挥作用有载体、履职尽责有平台”。
（三）监督工作不断规范，履职成效更加明显。镇人大把召开镇人民代表大会作为人大一项重要工作来抓，换届以来，每年组织召开2次人民代表大会，人民代表大会质量不断提高。深入贯彻落实监督法，综合运用听取和审议专项工作报告、调研、视察、执法检查、工作评议等多种监督形式，狠抓工作落实，提升监督实效。
（四）代表工作逐步规范，代表主体作用发挥更加充分。从新一届人大代表选举产生后及时进行“上岗”专题培训，组织代表学习了监督法、代表法和地方组织法等法律法规，提升代表的综合素质和业务能力，为代表依法履职奠定坚实的基础。
（五）规范自身建设，人大面貌焕然一新。镇人大主动适应新形势新要求，强化新时代新担当新作为，自身建设不断加强。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和历次全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，运用好《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等教育成果，真正把新思想学懂弄通做实。
二、乡镇人大规范化建设工作中存在的困难问题
（一）人大代表素质不高，履职意识不强。从换届以来代表的整体情况看（如下图所示），代表的文化结构比以往有所改观，代表素质比以往有所提高。但多数代表文化水平低、业务素质差、履职能力弱。
武平县城厢镇近两届镇人大代表文化程度一览表
（二）乡镇人大法律地位有待重视。有些干部、群众对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足；对新时代人大工作所面临的新情况、新问题研究不够；乡镇人大的法律地位没有完全得到充分重视，导致乡镇人大作用得不到充分发挥。
（三）监督工作有待进一步加强。虽然相关法律及《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定》 《武平县乡镇人民代表大会主席团工作规范》等对乡镇人大闭会期间的职责和代表的活动等有较明晰的规定，但实际工作中理解差异很大，乡镇人大的职权没有得到充分的行使和发挥。
三、加强新时代乡镇人大规范化建设的几点思考
在党中央高度重视和强调加强人大工作的新时代背景下，我们要把握新常态，明确新要求，努力推动乡镇人大工作与时俱进、完善发展。笔者认为，加强新时代乡镇人大规范化建设，提升乡镇人大工作水平，应该从以下几方面努力：
（一）加强党的领导，是加强乡镇人大规范化建设的基础。要把乡镇人大工作纳入县委议事日程，定期听取相关情况汇报，研究解决乡镇人大工作中的困难和问题，配好乡镇人大干部，落实好他们的地位和待遇。健全完善重大事项向党委请示汇报制度，凡工作中的重要问题和重大事项，都要及时请示汇报，争取乡镇党委的领导和支持。
（二）理顺三种关系，是加强乡镇人大规范化建设的前提。要充分发挥好人大的政治优势和职能优势，依靠党的领导开展人大各项工作，全力推动党委的决策部署落到实处。乡镇人大要紧紧围绕党委的中心工作和政府的重点工作开展监督，既要敢于监督，又要善于监督，寓支持于监督之中，促进政府工作依法进行，确保宪法和法律得到正确实施。
（三）依法履职行权，是加强乡镇人大规范化建设的关键。要切实把依法开好人代会作为乡镇人大最重要的一项工作，认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件精神，严格依照法定程序组织会议，以程序的合法保证会议的权威性，保证决定、决议的合法性。要采取灵活多样的形式，抓好代表培训，不断提高代表履职的能力和水平；要邀请代表列席各种会议，拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。
（四）强化自身建设，是加强乡镇人大规范化建设的根本。要加强乡镇人大阵地的“硬件”建设，完善代表工作室建设，使代表工作室在“建”起来、“用”起来的基础上“活”起来，真正发挥代表工作室作为开展学习、联系选民和群众、了解民情的平台作用。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，提升工作效能。要严格执行中央八项规定和市委2号文件精神，严格要求自己，做履职为民、清正廉洁的表率，树立乡镇人大工作者的良好形象。