摘要：我国新城经过30多年的发展，已从“有产无城”和“有城无产”逐步走向“产城融合”发展，但多数新城没有以人为核心，分散发展，仍存在职住失衡、布局混杂、结构单一和配套滞后等问题，导致出现品质偏低，吸引力不强的现象。如何促进产、城、人三者有机融合发展是新城实现品质提升、集聚人气的核心问题。本文分析新城发展特点和存在问题，基于“产城人融合”发展的内涵和特点，提出新城品质提升的发展策略，同时，结合樟树市滨江新城发展实践，探讨新城品质提升的发展思路和落地实施策略，以期为中小城市新城发展提供参考。
关键词：产城人融合；新城发展；品质提升
1 引言
我国新城经过30余年、历经三代发展，取得了显著成效。自1984年首批国家级经济技术开发区建设掀起工业新城的建设浪潮，到1990年代为缓解快速城市化引起的老城区系列城市问题而出现的行政新城、空港新城、居住新城、高铁新城、大学新城、科教新城、生态新城等多种类型的新城，再到21世纪，我国共批准19个国家级新区的开发建设，新城已从“有产无城”和“有城无产”逐步走向“产城融合”发展，不仅缓解了环境压力、拓展了城市空间、优化了产业结构、增加了就业岗位，也大力拉动了地方经济发展，呈现出良好的发展态势。
然而在新城发展和开发建设过程中，较国外很多产城融合的优秀城市仍存在若干问题，主要体现在以下四方面：一是职住失衡，产城融合不紧密。工作空间与居住空间分离，产业集聚与人口集聚不同步，带来了交通拥堵、新城缺乏人气和活力等一系列问题；二是布局混杂，土地开发强度低。工业用地和居住用地布局混杂，产业空间多为低层建筑，占地面积大，而且同类型产业不集中，分散发展，土地开发利用强度较低，如同样是汽车生产园区，长春一汽大众园区占地面积达到22.08平方公里，而意大利都灵菲亚特园区布局紧凑且采用多层厂房，占地面积仅7.31平方公里；三是结构单一，产业定位不清晰。产业结构多以传统加工制造业为主导，缺少科技研发、文化创意、设计会展等类型，产业定位和分工不够清晰明确。如底特律汽车城、休斯顿航空城、硅谷科技城，产业定位和分工清晰；而长春、十堰、柳州的产业定位均为中国的底特律，缺乏特色；四是配套滞后，环境品质有待提升。新城大多配套有大型公建设施，但较少考虑人的居住生活、休闲游憩需求，新城生活性、人文性、艺术性方面有待提升。
伴随我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以及国家新型城镇化和生态文明建设的稳步推进，传统粗放式开发建设模式难以满足美丽中国发展要求。集约紧凑、生态优先发展是新时代新城发展的大趋势，因此，新城开发宜坚持以人为核心，统筹各个功能区的规划建设，强调功能混合，集聚产业和人口，“产、城、人”三者融合发展，实现品质提升。
2 产城人融合发展研究
2.1 产城人融合的发展背景
《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出要“以人的城镇化为核心”、“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”，奠定了新城“产”“城”“人”三者融合发展的基调。
产城人融合是一种新的发展思路，学术界尚没有明确的定义和系统性研究，但对于产城人融合发展的实践已经进行了诸多探讨，苏州工业园区是产城人融合发展的成功范例，园区278平方公里，2019年末常住人口115.12万，实现地区生产总值2743亿元，在国家级经开区综合考评中，连续四年位列第一。园区坚持规划先行，将工业、居住、配套服务用地按1：1：1布局，这是至今国内外均非常认可的合理配比。因为用地配比合理，各项功能配套齐全，经过20多年发展，园区形成了以金鸡湖为核心，环湖布局中央商务区，围绕中新合作区布局商务商业、科教创新、高端制造、国际贸易与旅游度假区，同时集聚了集成电路、软件、游戏动漫、生物医药等产业，并配套了完善的教育和社区服务设施，还拥有丰富的开放空间，绿化覆盖率达45%以上，构成了“产城人融合、区域一体”的城市架构，极具竞争力。
从苏州工业园区的成功经验来看，“产”“城”“人”三者相辅相成，相互促进。产业集聚产生规模经济效益、带动就业、集聚人口，助推城市发展和人口城镇化；人口集聚为产业提供优质人才、为城市带来活力。城市集聚产业和人口，为产业和人口配套用地和功能。优质产业和高端人才集聚推动城市高质量发展。笔者根据实践经验并结合案例研究，提出产城人融合的内涵和特点，以供参考。
2.2 产城人融合的内涵探析
“产城人融合”是转型发展背景下，在“产城融合”基础上，提出的以人为核心，促进产和城协调发展的一种富有活力的可持续发展思路，是“产城融合”的提升。“产城人融合”是指围绕人的工作、生活和休闲游憩需求，统筹生产、生活和生态空间，将居住生活、商业购物、休闲娱乐、医疗卫生、体育运动等城市生活功能与产业功能融合，城市生活空间与产业空间相互渗透，构建功能布局合理、用地集约高效、空间复合多样、产业集聚发展、设施配套齐全、生态环境优美和辐射带动能力强的现代化新城，最终达到“以产促城、以城兴产、产城人融合”的发展目标。
2.3 产城人融合的主要特点
以产促城，产业融合。构建以支柱产业为引领，配套相关产业的产业生态链，实现产业相互融合和纵深发展，以产业发展带来的对就业、居住空间的需求，促进城市功能的完善和公共服务设施的共建共享。
以城兴产，功能复合。构建以“生活+”为理念，复合文化、教育、商业、商务、娱乐、体育、卫生、康养等功能，满足生产、生活、休闲需求的现代化新城，为产业提供全方位服务和配套支撑，带动产业整体提升。
产城聚人，职住平衡。产业提供工作岗位，城市满足生活需求，产业与城市的融合，将实现工作与居住的就地平衡。特色鲜明的产业形态，和谐宜居的新城环境，有利于吸纳和集聚人气，带动整个城市转型升级。
3 新城品质提升策略
“产城人融合”发展是新城实现品质提升、集聚人气、转型发展的关键。笔者通过分析当前新城发展情况，编制杭州市大江东产业集聚区、新余市袁河生态城、常德市大学城、娄底市高铁新城、亳州市北部新城、樟树市滨江新城、新野县东北新区等一系列新城新区规划以及密切跟踪以上新城新区发展建设过程，同时详细解读漕河泾新兴技术开发区、苏州工业园区等案例，认为新城开发建设要符合转型发展要求，亟需按照生活功能和环境品质引导发展，做到建设一片、配套一片、经营一片，真正实现从建城走向营城，而实现品质提升是当务之急。笔者根据多年新城新区实践，总结出新城品质提升可采用以下五大策略。
3.1 统筹区域发展，承接产业转移
统筹属地城市和周边区域发展格局，分析产业类型和发展趋势，广泛联系周边区域，高效整合资源，并结合自身优势因地制宜，错位发展。同时依托区位交通、资源禀赋、生态环境、发展基础与潜力以及政策优势等，充分发挥比较优势，承接大城市、都市圈、城市群的产业转移，强化区域分工合作和同城协作，构建功能定位清晰、开发重点突出的新城开发格局，实现联动发展。
3.2 集中紧凑开发，空间相互渗透
新城开发建设宜遵循集中紧凑布局和集约利用土地的原则，生活区、休闲区相对集中开发，产业区相对集中建设。科研、文创等类型产业空间与居住、休闲设施空间宜混合布置，实现相互关联与渗透，促进新城紧凑发展，提高国土空间利用效率。如漕河泾新兴技术开发区将办公、研发、文化创意产业和居住空间融合，越界创意产业园与社区中心建设结合，已成为用地集约高效、功能集中布局、空间相互渗透和充满活力的现代化新城典范。
3.3发展特色产业，实现链条延伸
依托城市支柱产业优势，以建设产业创新高地为目标，发展衍生性和延展性强的特色产业，构建上中下游完整的产业链条，形成特色产业集群，以发展集群化优势产业并不断提升其产业水平，逐步提高新城竞争力。如漕河泾新兴技术开发区构建了“一五一”的产业发展格局，以电子信息为支柱和特色产业，着重发展新材料、航空航天、生物医药、汽车研发配套、环保新能源五大重点产业，配套现代服务业作为支撑，实现产业链条关联延伸和二三产融合发展。
3.4完善配套设施，融合多样功能
强调产业与居住配套同步，完善行政、商业、文化、休闲等公共服务设施，为工作与居住提供便利服务，实现设施的共建共享；强调居住与生活设施配套同步，配套超市、医院、学校、商业街、图书馆、菜市场、健身房、社区中心等生活性服务设施，营造生活氛围。如苏州工业园区通过注入居住、配套服务等功能成功转型为苏州市最具活力和竞争力的综合型新城区。设施配套上除了大型商业商务中心外，还建设了“邻里中心”，即将农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、理发店、书店等多样的社区配套设施集中布置，每个邻里中心为500米半径范围内的居民提供一站式服务。
3.5提升环境品质，宜居宜业宜游
将生态文明理念、绿色低碳发展、地域文化特色全面融入新城开发建设，打造多样性的公园绿地广场、河湖滨水开放空间，标志性的道路景观，独特性的企业文化景观，营造生活性、休闲性和旅游化的环境氛围，提升新城整体环境品质，强调生产、生活与生态的融合，建设宜居、宜业、宜游的现代化新城，促进高素质、高收入人才涌入，吸引本市以及跨区域的优质要素在新城集聚，促进产、城、人融合发展。如苏州工业园区建设了金鸡湖、白塘公园、沙湖公园等多类型的开放空间以及现代大道、金鸡湖大道、李公堤路等标志性的道路景观，构建了花园式的新城环境品质。
4 樟树市滨江新城发展实践
4.1 发展概况
樟树，屹立于赣江之滨，区位交通优越，处于大南昌1小时都市圈内，自古便是“四会要冲、八省通衢”的水陆交通要津，15分钟通达昌赣高铁、京九铁路、沪昆高速、东昌高速，1小时抵达昌北国际机场。樟树是一座“三县治城、四朝故郡”的千年古城，拥有筑卫城、樊城堆、吴城三城文化遗址以及1800年的药文化历史，是全国唯一获权威机构中国中药协会认定的“中国药都”，同时是著名的四特酒之乡。樟树经济发展强劲，是全国百强县，产业体系建设鲜明，包括药、酒、盐、金属家具四大支柱产业，分布于五个工业园区，以传统的生产、加工和制造为主。
樟树市沿赣江东西两岸组团式分散发展，滨江新城位于赣江东岸，老城西侧，是通往阁山旅游组团的门户地区。由行政文化中心、龙溪湖地区、桥头堡地区、洋湖教体文创园组团组成。在发展与建设过程中，首先坚持安置工程与民生工程优先保障，建设了5个安置小区、3个保障房工程和农贸市场；其次坚持公共设施和教育设施优先建设，现已建成商会大厦、中医院、法院、博物馆、图书馆、档案馆、体育中心等公共设施，同时建成了党校、职校、进修学校、卫校等院校和中小学、幼儿园等教育机构；三是坚持公园建设与生态城市协同发展，已建成龙溪湖公园，成为樟树市民休闲的理想去处（图1）。
图1 滨江新城现状空间格局
近年来，为实现“在中医药强省战略上树标杆，在高质量跨越式发展中站前列”的目标，樟树市按照“一轴、两区、三组团、四板块”的新格局（图2），从城市品质升级和文旅产业发展两大方面，拉开建设赣江中游中等现代城市的新篇章。洋湖教体文创园组团是樟树市发展新格局的重要组成部分，是樟树市转型跨越发展的战略高地。
图2 樟树市空间发展格局
4.2 核心问题
经过十余年的发展，通过修道路、建公园、改水道和引项目，滨江新城全面拉开了发展框架，基本形成“城湖相融”的空间格局，土地快速升值。然而目前仍存在开发建设以住宅和大型公建为主，缺乏生活配套设施和就业岗位，人气不足等现象，主要体现在四个方面。
一是缺少中心引领，碎片化分散式建设。目前滨江新城基本沿新民路、药都大道、龙溪大道等道路点状、碎片化分散建设，没有围绕行政文化中心、龙溪湖公园、桥头堡地区等集中开发，尚未形成中心；二是缺乏拳头产业带动，职住发展失衡。新城产业以乡镇企业为主，没有引入与新城发展相匹配的拳头产业，工作与居住难以就地平衡；三是缺少配套服务设施，难以集聚人气。现已建成三馆、商会大厦、龙溪湖公园，在建体育中心，待建中医药职业学院、城市展览馆等公共设施，缺少生活配套设施和旅游服务设施，没有生活和旅游氛围，难以吸引市民和留住游客；四是缺乏地域特色，新城形象有待提升。樟树市药、酒、盐、道文化底蕴深厚，但滨江新城建设尚处于大马路、大楼盘的发展阶段，未深入挖掘文化和提炼代表性要素符号，绿地广场、街道设施和家具小品等缺乏人文性和艺术性，现代人文新城的形象有待提升。
4.3 发展思路
本次规划围绕樟树市建设赣江中游中等现代城市的目标，落实“产业兴市、人才立市”的战略，全面融入大南昌1小时都市圈，承接大南昌教育、科技、体育、健康、文化创意等产业转移，实现产业从传统的加工制造到创新的科教研发，从分散的工业园区到集聚的产业园区的转型；实现教育从义务制教育到职业化教育，从吸纳人才到培养孵化人才，从校园到教体文创产业园的跨越发展，吸纳和留住高端人才。
针对滨江新城现状存在的四大核心问题，提出“打造中心，优化结构；引入产业，平衡职住；配套设施，完善功能；挖掘文化，体现特色”的发展思路，围绕龙溪湖集中紧凑、南北连片发展，提升和完善滨江新城的功能业态与环境品质，成为创新人才和创新产业集聚的“双创空间、产业高地”，为樟树市四大产业的转型跨越发展提供人才保障和服务平台，最终成为江西省产业高质量发展示范区和赣中产城人融合发展标杆和样板。
4.4 提升策略
4.4.1统筹新城发展，建设产业走廊
规划统筹滨江新城与老城区、永泰镇发展，构建“一心一园一廊”的空间结构（图3）。利用龙溪河截流和105国道改道两大工程，建设10公里长的河东产业经济走廊，以“教体文创、乡村振兴、古镇旅游”三大核心板块，促进产城人融合发展。
图3 “一心一园一廊”空间发展结构
产业走廊上一心一园互为依托，实现南北联动发展。近期依托滨江新城，集中打造教体文创产业园，引爆河东产业经济走廊的建设，实现龙溪湖从公园湖到文旅湖的转型，促进滨江新城品质提升；远期依托永泰镇，利用永泰深厚的文化底蕴和乡村振兴发展契机，建设永泰文化产业园，推动文化产业发展，振兴永泰千年古镇，重现樟帮驿站繁荣。
4.4.2联动湖滨两岸，紧凑连片发展
滨江新城龙溪湖地区临近高铁站和高速出入口，是新老城区的衔接区域和南部阁山旅游组团的对接区域，南侧体育中心正在建设，中医药职业学院已选址，周边设施正在逐步完善，因此规划建议依托现有设施和区位优势，围绕体育中心和中医药职业学院在龙溪湖公园南侧集中打造教体文创产业园，完善滨江新城空间结构。
建立以龙溪湖文旅核心为中心，行政文化中心、教体文中心和东部、北部生活中心拥湖而立，行政文化区、教体文创园区和桥头堡生活区环湖集聚，药都大道、盐城大道双轴推进的紧凑型空间结构（图4），实现滨江新城中心集聚、连片发展（图5）。
4.4.3发展三大产业，规模集聚人气
充分发挥滨江新城资源和区位优势，发展“大教育、大健康、高科技”三大创新产业，集聚科研人员、教授专家、高级工匠等创新人才，成为吸纳、孵化长三角地区、大南昌都市圈的创新产业和创新人才的集聚区。
首先利用滨江新城基础教育设施完善和职业教育起步的优势，大力发展“大教育”产业，优先发展职业教育，补齐学前教育短板，建设职教园；其次发挥高品质体育设施和生态环境优势，发展健康教育、运动休闲、医疗养老等“大健康”产业；三是承接大南昌科技型产业转移，发展集聚大数据、电子信息、科技研发、智能服务等“高科技”产业，实现产业园区与城市、生态环境的融合，以及教体文创三产融合，形成高端服务业产业链。如开办中医院职业技术学院，培养技师、护工，为康复医院输送人才，同时孵化中医药研究所、专家诊所，支撑康养产业发展。通过发展三大创新产业，既提供大量服务型就业岗位，又能吸纳人才和集聚人气，实现滨江新城职住平衡。同时，营造“外地人才想来，本地人才想干”的人才成长环境，为樟树市转型跨越发展提供人才保障和产业保障。
4.4.4设施集中配套，强调开放共享
依托体育中心和中医药职业学院，集聚布置复合的城市功能和共享空间，构建“一心引领，T轴突围”的开放性、共享型空间结构（图6）。公共服务设施沿T轴集中布置，形成开放的体育公园、半开放的校园和康养中心，塑造多样化的职住生活空间，全面推动教体文创产业园发展。
图6 T型空间结构
围绕体育中心建设体育公园、风情商业街、创智天地等项目，引领教体文创园发展。其中：体育公园打造为开放的市民化休闲运动公园，既满足赛事要求，又兼顾市民日常休闲、娱乐和健身；风情商业街引入酒吧街、烧烤夜市、美食小吃等业态，服务于市民和游客；创智天地打造为服务本地企业的办公、教育、金融服务平台和面向滨江新城的文教、生活配套设施共享圈。
沿T轴建设文创水街、中医药职业学院、智慧疗养综合体、生态颐养园等项目，推动产业发展，衔接新老城区，体现新城形象。其中：文创水街是以中医药文化为主题，集聚文化创意、科研教育、创业孵化等功能的一站式文创园区和双创人才集聚地；中医药职业学院是以弘扬樟树中医药文化、培养中医药人才为目标的职业学校；智慧疗养综合体是集聚医疗康复、医养居住、老年教育、健康教育等功能的城市型、轻医疗康养目的地；生态颐养园是主题化康养度假区（图7-图9）。
4.4.5蓝绿城相融合，建设生态新城
将龙溪河水系渗透到基地内部，增强水体、绿化和开发建设的融合，注入休闲娱乐、商业购物、生态康养等多样功能，创造港湾、广场、公园和滨水绿道等丰富的活动空间，为儿童、青少年、中老年人营造娱乐、休闲和康养场所，构建蓝绿交织，水绿城相融的生态新城发展格局（图10），为市民创造健康幸福生活环境。
图10 开放空间
同时，沿龙溪河打造一条漫巴游线，串联体育公园、风情商业街、风情港湾、康养院子、康养中心、湿地公园六大特色景观，倡导发展绿色智能交通和舒适的游览体验，创造宜居宜业宜游的新城环境品质。
5 结语
新城是承接产业转移，缓解老城压力的战略落实区，也是城市经济新增长点的培育区和现代化城市形象的展示区。本文结合生态优先、绿色发展的新时代发展要求，梳理了新城发展存在的问题，以“产城人融合”发展为理念，提出了“统筹区域发展，承接产业转移；集中紧凑开发，空间相互渗透；发展特色产业，实现链条延伸；完善配套设施，融合多样功能；提升环境品质，宜居宜业宜游”的五大品质提升策略，以期实现新城绿色生态和可持续发展。同时建议新城开发秉承“建设一片、配套一片、经营一片”的原则，有序推进建设，真正实现“以产促城、以城兴产、产城人融合发展”。
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作者简介：黄利（1986-2）,汉，女，湖南省宁乡市，本科，城乡规划所所长、注册城乡规划师，研究方向：国土空间规划、旅游规划。