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摘要：城市的建设和发展，使得地下空间得到了更多的关注，其中，地下空间的人防工程逐渐受到了更多的重视。现代的人防工程建设都是经过了可行性论证而建设的，不仅考虑到战争时的防空需要，同时也考虑到平时的城市建设是否满足人们的生活需要，具备平战双重功能。本文将对人防工程建设与城市地下空间开发利用进行浅析。
关键词：人防工程建设；城市地下空间；规划；开发利用
城市人口的增长导致城市的高密度化，其地上空间已经难以解决空间拥挤、交通拥堵的问题，在此基础上，地下空间的开发和利用受到了更多的关注。人防工程建设与城市地下空间开发利用有着密不可分的关系，如何充分发挥出人防工程建设与城市地下空间开发利用的整体功效，是当前城市建设过程中的重点内容之一。
一、人防工程建设以及城市地下空间开发利用的意义
人防工程建设及城市地下空间开发具有非常重要的意义，其不仅能够提升城市的防护功能、地域自然灾害和人为灾害；同时也能够缓解城市地上空间的使用压力。将人防工程建设与城市地下空间开发利用结合到一起，既可以有效缓解城市发展中的空间有限与城市化扩张的矛盾，也可以为人们提供一个紧急避难的场所以及临时物资储备环境。现阶段，人防工程建设与城市地下空间的开发利用结合到一起，主要提供了以下功能：第一，是为城市基础设施地下空间建设项目提供了公共性服务，包括公路隧道、地下停车场、地铁项目等，满足城市交通需要的同时也兼顾了人防的需要。第二，是为城市的社会效益以及经济效益的提升奠定了良好基础，在城市地下空间开发利用的过程中，项目的建设会充分吸收人防建设的各项意见，考虑到人防工程建设的需求，二者共同结合为城市的发展奠定良好基础。
二、人防工程建设以及城市地下空间开发利用现状
在实际情况中，人防工程建设以及城市地下空间的开发利用还没有达到理想结合的状态，依然存在着一定的不足，比如：由于我国人防工程建设以及城市地下空间开发利用的起步相对较晚，各项制度还不够完善，缺乏相应的理论和实践支持；随着城市发展脚步的加快，很多城市为了获得更多的经济效益将重点放在了地上空间的建设上，忽略了地下空间以及人防工程的开发和有效利用，忽视其实际存在的作用，从而导致人防工程以及城市地下空间无法得到应有的高效利用，“双轨制”问题仍然存在，导致在建设和利用的很多方面都难以有突破性的进展，限制了城市的发展。
三、人防工程建设以及城市地下空间开发利用的几点建议
基于人防工程建设以及城市地下空间开发利用的现状，相关单位和部门需要采取适当的方式来加强并合理的建设，为城市的发展奠定良好基础。
1、做好相关规划和设计
城市建设过程中的设计与规划是重点内容，只有各项规划都合理且完善，才能够保证城市地下空间的合理利用。因此，必须要注重以下几方面内容：做好人防工程的建设和发展蓝图的规划、位置和范围规划、相关配套工程项目的规划、等。如：某人防工程平时为地下车库，停车空间设计中通常使用8.4，m结构柱网，结构中的主梁高度可设计为0.9-1.0m，专业管线高度可设计为0.4-0.6m，同时考虑到停车的净空要求，人防地下室的层高可设计为3.9-4.2m，考虑到战时人员掩蔽对通风换气次数的需求，可适当增加层高。出入口门当净宽之和需满足战时每100人不低于0.3m的情况来计算。
顶板部分除了使用梁板式结构外还可以使用无梁楼盖结构，具体需结合经济效益、防护等级等来进行选择。
2、加强立法建设
现阶段，我国很多城市的政府机关以及相关部门都开始重视人防工程建设、城市地下空间开发利用，并逐渐出台了相关法律法规来促进人防工程与地下空间开发利用之间的结合。在实际情况中，为了促进人防工程建设与城市地下空间的合理开发与利用，需要根据城市建设的实际情况，参考《城市规划法》、《人民防空法》、《人民防空工程战术技术要求》、《城市地下空间开发利用管理规定》等法律规来进一步加强地方性立法建设，对相关内容进行修订和完善，保证能够为城市地下空间的合理利用提供有效的立法保障。如：在遵循统一规划、综合开发、合理利用以及依法管理的原则上，充分考虑到平时防灾以及战时防护的需要，并考虑到城市地铁建设、地下街建设、地下商场建设、地下停车场建设、地下综合体建设等内容，兼顾人防需要，保证城市地下空间利用的合理性。
3、加强工程管理力度
在城市地下空间开发利用的过程中，需要对已经建成的人防工程进行有效管理，这样才能够更好地实现城市地下空间的合理利用。在管理的过程中，需要加强以下几方面内容的管理：第一，适当加强资金的投入，拆除地下空间利用率较差的工程，进行空间的二次改造和优化，人防工程结构可以酌情处理，以此来提高空间的使用效率，完善地下空间功能。第二，对已经建成的人防工程进行适当的优化和改建，并组织高素质的技术团队根据城市地下空间建设的需求来展开工程的改建和优化工作。第三，在工程建设的过程中，质量管理是关键，无论人防工程或是地下空间的其他工程进行多大规模的改建或是新建，质量都是非常关键的环节。为了保证质量，需要有高素质的团队来对整个工程的施工进行管理，包括对设计图纸、施工工艺、施工材料等，保证所有环节都能够满足建设的需求，为提升工程的整体质量奠定良好基础。
4、多元合作实现共赢
大量的实践表明，在人防工程建设以及地下空间开发利用的过程中，顺利实现各项工作的基础是要有足够的资金保障，且在后期运营以及管理过程中的成本也比普通的工程更高。政府投资建设的力量是有限的，如果仅仅依靠政府的力量，很容易导致工程建设中途停工。为了有效避免类似的情况发生，政府应当要作为主导，通过适当的政策来吸引更多的社会力量投入到人防工程建设中，注入更多的资金来加强城市地下空间的开发和利用，比如：通过后期盈利合理分配的方式来吸引更多的社会力量，减轻政府资金压力的同时，也能够让工程建设的质量提供有效保障，多元合作实现共赢。
四、结束语
综上所述，人防工程的建设及城市地下空间合理开发利用对城市的发展有着重要的促进作用。在城市地下空间开发的过程中，人防工程是其规划和设计过程中必须要考虑的内容。基于人防工程本身的特点，在对其进行优化、改造和使用的过程中，需要做好进一步的规划设计，加强对工程的管理，同时做好立法方面的建设，加强立法保障。政府相关管理部门还要更多地吸引社会力量投入更多的建设资金，为城市地下空间的合理应用奠定良好基础。
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