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摘要：轨道交通作为城市公共交通系统的重要组成部分，发展迅速。然而，随着城市轨道交通工程建设的快速发展，不可避免地会遇到地质、环境、技术等方面的困难，导致施工安全风险大，安全事故频发。因此，政府职能部门和城市轨道交通参与单位有必要开展相关的施工安全风险管理。本文总结了城市轨道交通建设安全风险管理的实践经验，并对城市轨道交通建设安全风险管理体系进行了研究，以供参考。
关键词：城市轨道交通；工程建设；风险管理；应对措施
前言
以地下工程为主的城市轨道交通工程具有专业性强、地质环境条件复杂、施工与周边环境相互影响大、不确定因素多、施工方法多样、工程风险突出等特点。同时，城市轨道交通工程是一项投资大、范围广、社会关注度高、公共安全要求高的城市重大基础设施工程。一旦发生事故，很容易造成社会放大效应。由于历史短，缺乏经验在轨道交通工程的建设在中国，有一些问题和安全隐患不容忽视的建设，和缺乏必要的分析和演示潜在的技术风险，以及人们的客观规律认识不足和管理不足。因此，安全风险的科学控制已成为轨道交通项目建设中迫切需要解决的核心问题之一。
一、城市轨道交通工程建设安全风险的组织管理
1.组织管理体系
城市轨道交通工程的安全风险组织管理体系主要采用的是分层体制，其中包括政府监督管理层、建设单位的决策层、管理层，以及和建设单位签订合同，依法履行施工任务的参建单位所构成的实施层。为了进一步强化安全风险管理，可以注重设置安全监控管理中心，其中可以切实依据建设单位的具体状况，独立运行或者布置某职能部门有序开展。
2.组织管理责任制
监督管理层主要是为安全生产的监督管理和组织协调等相关工作所负责，并履行安全生产管理职责，强化对城市轨道交通工程安全生产作业的指导，进一步完善安全生产的相关法律法规政策和制度建设。另外，进一步加大执法监督检查力度，有序进行安全技术、安全管理研究工作，并总结、交流、下传安全管理经验，防止发生安全事故，造成不必要的损失。决策层则主要是为了组织和监督管理城市轨道交通工程施工过程中的安全风险技术管理工作，组织论证和审查各线工程施工期间的安全风险管理等重要的技术性问题。管理层主要负责组织和监督管理所属管辖范围内相关工程的安全风险技术管理工作，即工程线路各实施阶段的安全风险管理控制工作。在实施过程中，各条轨道交通线路的工点设计单位负责方案设计、初步设计和施工设计各阶段的安全风险分级、风险分析与评估、风险工程专项设计，参与施工安全风险监测的数据分析、预警处置与响应措施等。总体设计单位负责完成所建线路工程的总体设计，汇总、审查和监督线路工点设计单位的安全风险工程设计并参与施工安全风险监测的数据分析、预警处置与响应等。施工单位全面负责施工阶段和工后阶段的安全风险监测与监控、过程预防与控制、安全风险预警响应与处置工作。第三方监测单位负责施工阶段和工后阶段具体工程的现场监测、巡视、预警及相关安全监控咨询服务等工作。监理单位负责施工阶段和工后阶段的现场安全巡视，监督管理施工单位的安全风险监控、施工控制和预警及风险处置的工作落实情况。
二、国内轨道交通工程安全风险管理现状
国内地铁建设规模大、发展快的客观事实加上地下工程严峻的安全形势决定了轨道交通工程安全风险管理实施的必要性和紧迫性。由于城市轨道交通地铁工程建设的特殊性和复杂性，“大规模、高风险”的工程特点在地铁建设中体现得尤其明显。地下工程具有隐蔽性大、岩土物理力学参数不准确、施工技术复杂、作业空间有限、作业环境恶劣、施工周期长、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，而以地铁为主的城市轨道交通工程更具有这些显著特点，并且绝大部分地铁都位于城市中心地区即周边环境复杂，各种建筑物、地下管线多且对施工变形控制要求高。因此，施工难度大、工期压力大、社会影响大、专业技术人员匮乏等特点，都集中表现为地铁工程的高风险性。
由于这些客观原因，加上对地下工程安全风险的认识不客观，风险管理不科学，风险管理的投入不到位等主观原因，城市轨道交通地下工程建设中，事故频发，形势非常严峻，令人堪忧。随着轨道交通工程规模的快速增长，安全事故总体呈上升趋势，重大安全事故时有发生。
三、城市轨道交通工程建设安全风险管理体系控制措施
1.设计前做好勘探工作
在进行轨道交通工程施工设计之前，就应当对所设计的轨道交通工程线路、施工人员配备、所需施工材料以及施工设备等等环节进行充分的考虑，比如提前对组成颗粒粒径分布、地质土壤的稳定性以及地质土壤的内部构造等等方面，只有这样才能为施工的设计打下充分的基础，而且也能为工程施工安全提供切实的保障。除此之外，轨道交通工程的地下管道以及建筑物的抗震能力进行切实的分析，只有这样才能在遵循周边建筑物特性的前提下实行合理、科学且适宜的规划和设计，使得轨道交通工程施工对于周边环境的影响降到最低，做到最大程度的满足人们的交通需求的目的。
2.安全意识教育
通过分析轨道交通工程建设安全事故案例后发现，多数安全事故都是发生在工人进场不久，安全意识不足且违章作业，以及工程建设后期，管理者及工人思想均处于麻痹的时候。因此，建设单位应通过真实的案例分析和有针对性的安全教育，让管理者和现场工作人员头脑中时刻保有安全意识。在强化安全教育的过程中建设单位可借鉴“文化进基层”思路，由建设单位和监理单位组织所管工地作业工人每季度进行一次安全大警示教育。虽然这只是辅助性的措施，但从实践的角度看，这种教育还是非常有利于增强现场管理人员的安全意识的，也能更好地促进监理单位和施工单位做好现场安全管理工作。
3.风险管理制度建立
建设单位依据国家行业及地方标准、规定，完善风险管理办法，明确现场各参建单位风险管理职责，对现场施工风险管理活动进行监督和考核。依据相关规定，参与风险管理的各责任主体单位根据项目实际情况，制定配套的管理制度及实施细则。
4.保证机械设备的安全运行
城市轨道交通工程施工往往具有工程量巨大，施工技术难度大，施工工艺复杂的特点，对施工设备的使用提出了更高的要求，因此，在城市轨道交通工程的施工安全风险管理中要特别注意确保机械设备的可靠性。首先，就我国目前的城市轨道交通行业机械设备的装卸来说，很多施工单位不够重视机械设备安装和拆卸的规范要求，一位的追求进度而盲目施工，导致了很多安全事故的产生，因此，在进行机械设备的安装和拆卸过以及使用的过程中，必须严格遵守相关规范，而且针对可能出现的问题提出相应的解决措施，从而确保机械设备的安全运行。其次，应该检查所采购的机械设备的安全性能，然后才能投入到使用中。最后，机械设备使用一段时间后应做好定期的检查和维护工作，对于老化或者质量出现问题的设备及时维修或更换。
5.加强建设施工安全监管工作
一是针对轨道交通建设专业力量严重不足的情况，应加大对政府部门安全监管人员、监理人员、施工单位的项目负责人和安全管理人员的安全培训力度，加强监管队伍建设，提高安全监管能力；二是加大安全监管力度，特别是要强化安全风险源的监督检查，严厉查处各类违法行为。
结束语
城市轨道交通建设安全风险管理涉及的领域非常广泛，不仅包括技术层面的基础服务，更有来自管理部门的有力支持。只有这样，城市轨道交通项目的建设才能有序进行。此外，施工企业必须时刻保持安全生产观念，不断提高责任意识，以充分发挥安全风险管理体系的作用。
参考文献：
[1]张历芳.地表建筑对下穿隧道的安全性影响分析研究，现代隧道技术，2011
[2]孙爱军，刘茂.事故风险控制中的组织管理措施研究，中国安全科学学报，2010