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小型农田水利工程建设存在的问题及对策陈凌云

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈凌云

[导读] 摘要：任何工程建设都需要良好的规章制度进行规范与管理才能提高工程建设效率，提升工程质量，最大程度发挥工程作用。

        兰陵县水利局山东兰陵
        摘要：任何工程建设都需要良好的规章制度进行规范与管理才能提高工程建设效率，提升工程质量，最大程度发挥工程作用。小型农田水利工程在建设过程中还存在一些问题，这些问题多由管理不当、管理机制薄弱等问题所导致。因此本文针对小型农田水利工程建设中存在的问题进行分析，并提出相应解决策略。
        关键词：小型农田；水利工程；建设
        农村、乡镇中一些小型农田水利工程建设对推动当地经济发展至关重要，因而需要对其进行优化与完善才可确保农村经济实现可持续、健康发展。但从当前来看，一些小型农田水利工程建设中仍存在一些问题，需要相关单位采取措施以提升小型农田水利工程建设质量。
        一、小型农田水利工程建设中存在的问题
        1、缺乏专业性
        小型农田水利工程比大型水利工程往往更具随意性，在建设过程中诸多单位并未深入考察小型农田水利工程且专业知识相对缺乏，难以明确该工程具体功能。一般在设计与规划水利工程时，往往根据以往小型农田建设水利工程的主观臆断与工作经验进行设计，并未验证该设计方案可行性与合理性，更没有反复确认该工程的细节处从而导致建设小型农田水利工程时不仅设计方案欠缺科学性，且建设效果不佳。
        2、缺乏建设目标
        小型农田水利工程建设主要依靠其生产功能推动农村、乡镇发展经济，想要小型农田水利工程建设功能得到充分发挥，便需要详细制定小型农田水利工程建设方案与建设目标。以往多数小型农田水利工程建设单位将工程目标制定为推动农村生产，并未关注到工程建设的其他功能，如开发资源、泄洪等功能。一些工作人员在未明确建设目标的情况下，其行为举动也会存在不确定性，一些监管人员甚至并未根据相关规定与标准实施工程建设，对维护与检测工程工作也较为忽视。一般来说，建设小型农田水利工程可在短周期内完成，如若施工人员对项目整体缺乏规划性，则难以保障小型农田水利工程建设质量，后期阶段一些安全问题也因此而来。
        3、建设资金不足
        建设小型农田水利工程存在一定特殊性，由于该工程功能较多，需要施工人员对此进行整体规划与制度规范，并在建设过程中不断投入资金与技术，以确保工程建设质量。但多数小型农田水利工程在建设资金投入方面较少，从而导致工程建设工作开展受到影响。实际上一些农村地区本身经济并不发达，农民收入相对较低，很难在建设小型农田水利工程时投入所有个人积蓄，导致小型农田水利工程建设标准与要求不符，在后期应用阶段也受此影响。
        4、管理机制薄弱
        当前建设小型农田水利工程形式相对单一，在发挥其职能时很容易受到各方面因素限制，一旦分摊权责、管理制度方面出现问题，很容易导致工作人员在不明管理机制的情况下丧失工作积极性，在工作岗位上散漫、随性导致运营小型农田水利工程工作更加艰难。同时由于小型农田水利工程建设经费不足，并未设置管理机构，导致多数工程皆处于无人管理状态，少有工作人员对该工程进行看护与定期养护，进而导致小型农田水利工程建设效率无法提升。

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        二、小型农田水利工程建设的持续运行策略
        1、优化建设体系
        想要有效提升小型农田水利工程建设质量，便需要通过整体性设计进一步优化其建设体系。首先，建设小型农田水利工程步骤较为繁杂，需要相关人员通过合理规划与制度完善，在建设小型农田水利工程前应提前获取该工程建设信息，其中包括水利状况、场地信息等相关数据，并根据数据信息进行整理而后统一规划，制定相应规划报告，明确小型农田水利工程建设实施方案，以起到导向作用。其次，在开展小型农田水利工程建设时，相关部门也应根据实施方案进行部署，确保物力资源与人力资源得到合理分配，不可盲目性建设该工程，否则会出现浪费成本、人力等问题。
        2、明确建设目标
        相关单位在进行小型农田水利工程建设工作前应明确其建设目标，以优化该工程管理与建设效率。一些相关政策中已经明确说明了小型农田水利工程建设规定，从而需要相关单位根据基建程序完成建设，并针对小型农田水利工程建设过程实施全面管理，要遵守合同管理制度与法人制度，构建现代化、全面化管理制度。建设小型农田水利工程的主要目标分为以下几方面：增强工程质量、投资合理控制、生态环境保护、工程安全保护、推动农村生产、满足人民需求、进度合理控制等。此外，想要确保顺利进行小型农田水利工程建设工作，还需行政部门挑选出优秀技术人员在施工场地中调研实际施工情况，并合理评价施工质量，以满足小型农田水利工程建设目标管理要求。
        3、加强资金支持
        想要小型农田水利工程建设得到优化，还需要人力、资金与技术等方面的相应支持，在此过程中可通过政府引导加强资金投入。同时工程财政部门也应制定相应方案，确保小型农田水利工程建设资金支持得到满足，并在维护方面最大化的提升其使用寿命。此外，还应积极督促水价进行改革，针对小型农田水利工程建设供水价格进行调整，适当放宽征收额度税费，鼓励农民积极投入到工程建设中，一些建设单位也应利用政府所提供的现有条件加强资金申请力度，争取获取更多支持。
        4、完善制度管理
        完善的制度管理可为工作人员起到规范作用，也是建设小型农田水利工程质量的保障，这需要相关部门将其作为重点工作进行努力，积极构建与健全该工程组织结构，科学、合理的分配不同部门的权责，实施责任制度，促使不同部门领导积极背负小型农田水利工程建设职责。此外，由于小型农田水利工程建设十分重要，需要有关部门在组织领导机构方面为小型农田水利工程建设起到指引作用，一些国土资源、财政等部门也应积极参与其中，并要求实施小型农田水利工程建设的村委会成员积极协调与配合。此外，还应通过项目法人对小型农田水利工程建设进行监督，进一步提升该工程建设质量。
        结语：小型农田水利工程建设对推动社会经济发展具有重要作用，但从目前来看，小型农田水利工程建设中仍存在一些问题需要解决。对此，小型农田水利工程建设相关部门应积极完善制度管理并制定建设方案，为施工人员起到导向作用，进而进一步加强小型农田水利工程建设效率。
        参考文献：
        [1]徐成波,王薇,温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].中国水利,2011(7):23-25.
        [2]周晓平,郑垂勇,陈岩.小型农田水利工程产权制度改革动因的博弈解释[J].节水灌溉,2007(3):54-57.