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土地规划管理与城乡规划实施建议韦香龙

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：韦香龙

[导读] 摘要：最近几年，我国城乡规划建设得到了迅猛的发展，城市人口数量不断增加，这对于土地规划管理的要求也越来越高。

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        摘要：最近几年，我国城乡规划建设得到了迅猛的发展，城市人口数量不断增加，这对于土地规划管理的要求也越来越高。本文根据土地规划与城乡规划的关系，提出了针对性的发展建议，为我国经济发展奠定坚实的基础。
        关键词：土地规划管理；城乡规划；实施建议
        引言
        从本质上来讲，土地规划管理和城乡规划实施之间存在一定的差异和矛盾，这些矛盾是可以化解的，且两者之间存在相辅相成的关系。并且充分利用两者之间的关系，有效提升土地规划管理质量，高效贯彻落实城乡规划，为更好的实现城乡一体化打下坚实基础。
        1土地规划管理与城乡规划概述
        1.1土地规划管理
        我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率[1]。
        1.2城乡规划体系
        城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性。
        2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
        随着我国社会经济不断发展，人们生活质量不断提高，使城镇建设资源更加紧张。当建设用地无法满足人们的生活需求时，就要征收农用地，不符合我国保护农耕用地的原则[2]。如果没有处理好土地规划管理与城乡规划二者之间的矛盾，就会制约我国全面建成小康社会的步伐。我国经济发展速度较快，人口不断向城市转移，很多农村土地逐渐被闲置，需要通过土地规划管理工作，科学地利用闲置土地。我国土地资源比较紧张，土地价格不断上涨，一些开发单位不断提高土地价格，制约了实际生产工作。利用城乡规划可以全面发展城乡经济，但由于各种因素的影响，加大了土地规划与城乡规划之间的矛盾，在城乡规划过程中，存在不合理规划土地的情况。我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农业用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及到土地赔偿问题，征收土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。土地规划管理与城乡规划的工作内容具有一定的差异性，归属不同的部门，这也突出了日常工作的差异性，无法统一规划工作的意见。实施土地规划管理，可以科学利用土地资源，充分发挥土地的价值。城乡规划主要是规划城市未来发展。土地规划与城乡规划二者不仅具有密切的联系，还具有鲜明的矛盾。
        3土地规划管理与城乡规划实施的建议
        3.1规范土地征收过程
        在土地征收阶段，如果土地征收尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征收程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征收的补偿机制，合理分析土地征收带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度[3]。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征收过程，根据市场经济发展规律征收土地，保障土地征收的合理性。相关部门在征收土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征收土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

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        3.2注重协调管理
        在新时代背景下，体制机制在不断的增长，土地规划管理部门应结合当下实际情况，对新的土地规划形式进行探索与研究。在该种时代背景下，需要创建一种新的机制，其就是土地规划管理和城乡规划实施的协调发展机制。在该项工作中，需要不断地对前人经验进行总结和借鉴，并且需要不断地进行改造与创新，坚持环节制度化、沟通信息化。想要使土地规划管理和城乡规划实施保持一致，可以通过以下手段：第一，把审批土地利用规划与建设作为前提，对建设区中的项目进行建设；第二，针对人们来讲，城市属于精神家园和物质家园，针对常常发生地质灾害的地区和针对有水资源保护带的地区，在进行土地规划管理时应注重保护土地；第三，对建设区规定相对应的方案进行指定和限制，对开发商保护意识进行有效提升[4]。
        3.3利用信息化手段
        根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题[5]。
        3.4注重土地规划，把规划和实施进行密切结合
        在土地规划管理工作中，一些不满足实际发展需求的土地规划，其会对城乡规划的实施造成阻碍，使得城乡建设与土地储备存在欠缺的问题，最终会致使基础设施缺失，还会破坏城市生态环境。想要有效解决这些问题，相关部门需要创建完善的土地规划，进而对城乡发展进行有效引导与调控。把土地利用与城乡规划进行密切结合，可以有效发挥出其作用，进而有效促进城乡规划的贯彻落实。此外，还应对科技手段进行充分利用，进而有效提升土地规划质量，使成本可以得到降低。与此同时，需要精准评估土地规划，通过新理念，合理有序调配土地规划管理和城乡规划实施的关系[6]。
        3.5利用评价机制
        土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征收人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征收土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。
        结束语
        土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，协调发展才可以进一步促进我国经济发展。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率。
        参考文献
        [1]谢涛.论城乡规划实施与土地规划管理关系[J].居舍,2019(23):85.
        [2]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代,2019(36):20-21.
        [3]金海龙.探析城乡规划实施与土地规划管理关系[J].地产,2019(15):59.
        [4]郑云.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(22):65.
        [5]王晨光.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].居舍,2019(18):20.
        [6]欧阳来禄.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍,2019(13):8.