乡村振兴战略背景下村庄规划编制思路探讨——以十堰市郧阳区白浪镇东沟村村庄规划为例--中国期刊网

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乡村振兴战略背景下村庄规划编制思路探讨——以十堰市郧阳区白浪镇东沟村村庄规划为例

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：王小青1 隗亚雄2

[导读] 摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是中国特色社会主义新时代做好“三农”工作的总抓手。

        1.湖北省农业规划设计研究院湖北武汉 430000
        2.湖北省城市规划设计研究院湖北武汉 430000
        摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是中国特色社会主义新时代做好“三农”工作的总抓手。通过结合东沟村资源条件和发展实际，从村庄空间布局、产业发展、生态保护、人居环境、乡土文化、人才培养和组织建设等方面进行了全面规划设计，实现东沟村乡村振兴。
        关键词：乡村振兴；村庄规划
        一、规划背景
        为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以乡村振兴为总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧抓农业农村优先发展机遇，以村民增收、脱贫致富为基本目标，狠抓生态优先保护、绿色发展、可持续增长，通过政府引导、企业帮扶与农民自主参与相结合的形式，全力推进脱贫攻坚，巩固发展成果，促进东沟村经济、社会、环境可持续发展。
        二、项目概况
        1、区位分析
        东沟村位于白浪镇东南部，总面积168.31公顷，其中村庄建设用地面积7.09公顷。东沟村至呼北高速刘洞互通约15分钟车程，至郧阳区60公里。
        2、地形地貌
        东沟村地形地貌呈“三山夹两谷”之势，平均海拔300米，东、西、南侧以丘陵为主，中部为平坦田园，居民点点缀其中。村庄自然资源主要有东沟河、天井洞、山体景观等。
        3、产业情况
        东沟村目前以发展传统种植业、养殖业为主，生产基地已有一定规模但较为分散，农业的产业化程度低，产量不高，经济效益低。2018年，村民人均可支配收入为4135元。
        4、设施情况
        通往各自然村湾的道路已硬化，村庄主干道路安装路灯90盏，全村亮化已基本覆盖。东沟村道路宽度较窄，入村指示系统、道路绿化等有待加强。
        村委会位于东沟村三组；现有村级卫生室一处；幼儿园和一年级复式综合办学教学点一处；安幼养老日间照料中心一处；文化广场一处，并配套有健身器材。
        5、现状总结
        水资源匮乏：受水源和气候的影响，东沟村常年缺水、河流干涸，农业生产用水得不到保障，制约了当地产业发展。
        生态环境较脆弱：长期发展黄姜产业，导致东沟村生态环境破坏较为严重，山体植被覆盖率低，存在水土流失问题。
        内部道路待完善：村庄出入口不畅，村主路宽度较窄，部分村湾道路尚未硬化，急弯处未设安全设施。
        产业发展水平低：东沟村产业发展以发展传统种植业、养殖业为主，农业的产业化程度较低，暂无二三产业。
        三、编制思路
        1、规划原则
        保护优先，绿色发展原则：坚持人与自然和谐共生理念，优先保护自然生态空间。
        多规合一，统筹协调原则：推动村庄各类规划优化融合，合理统筹产业布局、村庄建设、生态保护、综合整治等。
        因地制宜，集约建设原则：因地制宜确定产业发展方向及生态环境保护措施；加强对村庄建设用地规模、布局和时序的管控，有效盘活存量建设用地、实现村庄用地集约发展。
        政府引导，农民主体原则：以解决农民生产生活实际问题为出发点，充分发挥农民的主体作用，确保村民参与到村庄规划全过程。
        2、总体目标
        以脱贫攻坚为硬指标、以产业发展为硬支撑、以生态环保为硬任务、以富美乡村为硬要求，把东沟村建设成生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的省级脱贫攻坚先进集体、省级美丽乡村示范村。
        3、用地布局
        规划建设用地为8.85ha，人均建设用地为101.96㎡/人。新增建设用地1.76ha，主要为村庄生产设施用地、村庄道路用地、交通设施用地和村庄公共活动用地等。

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        4、产业发展
        规划形成 “一带四区”的产业空间布局：
        一带：依托东沟村主要道路道路沿线耕地，形成一条苗木花卉带，同时串联香菇种植基地、农产品初加工基地、蛋鸡养殖基地、肉兔养殖基地、甲鱼养殖基地等。
        四区：连翘种植区、林果种植区、花椒种植区、森林景观区。一是连翘种植片区，整合原有连翘种植区域，在东沟村两侧山体发展连翘产业，逐步取代黄姜种植，最终达到退姜还林的目标；二是林果种植片区，以原有石榴基地为中心，扩大规模，丰富果树品种；三是花椒种植区，结合林业局相关扶贫政策，在两侧林地种植花椒，提高村民收入水平；四是森林景观片区在维护生态景观的前提下，适度发展林下经济，如菌类、土鸡散养、野生采摘等。
        四、总结
        规划通过三种途径、六大行动和四项措施促进东沟村乡村振兴。
        1、三种途径开展乡村治理
        夯实基层党组织体系：坚持村“两委”班子作为基层党组织管理的核心引领地位；提升优化东沟村党组织人才队伍建设，从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度；强化东沟村基层党组织建设责任与保障，发现和树立优秀基层干部典型，彰显榜样的力量。
        自治、法治、德治有机融合：推进村规民约在东沟村自治管理体系中的独特作用；定期开展“法律进乡村”宣传教育活动；通过乡村熟人社会的道德规范，培养东沟村新乡贤，完善村民理事会，引导舆论、明辨是非、凝聚人心、端正风气。
        加强基层管理考核：考核乡村发展，包括产业振兴、村民致富、村集体经济等指标；考核乡村建设、生态环境等指标；考核乡村治理，精神文明、社会综合治理、群众幸福感和满意度等指标。
        2、六大行动推动村庄发展
        脱贫攻坚帮扶行动：充分发挥企业帮扶作用，重点做好产业发展和基础设施建设，确保产业真正建起来、将贫困户扶起来。构建利益链接机制，形成利益共同体，对贫困户开展技能培训，提高生产技能，实现扶贫与“服贫”结合、脱贫与解困共赢。
        生态环境修复行动：加强对东沟村山体的保护，限制黄姜种植，通过植树种草进行生态修复，构建东沟村的生态屏障。在两侧山体上发展连翘和林果业，推进林业生态工程建设，实现绿满青山。
        绿色产业振兴行动：结合现代设施、装备、技术，实现农业向规模化、集约化、绿色化发展；发展生态养殖模式。发展畜禽-沼-林养殖模式，改善农业资源利用方式，促进种养业废弃物变废为宝。
        村庄环境整治行动：大力推进农村生活垃圾分类，实现农村垃圾就地分类减量和资源回收利用；完成厕所无害化改造；开展农村污水治理，推动污水管网建设。
        三乡人才回归行动：鼓励和引导外出能人，回村兴办企业、发展产业，参与村庄治理，反哺家乡建设。大力招商引资，引导企业与村集体合作。
        乡风文明建设行动：持续推进家风家训和村规民约建设，倡导“家庭美、家风正、家业兴”的文明家风。完善东沟村的公共文化服务体系，丰富农民群众精神文化生活。
        3、四项措施加强实施保障
        政策保障：抓住农业农村优先发展的大好机遇，在争取上级政府和对口帮扶企业支持的同时，加强集体经济组织建设，办好农业合作社，鼓励龙头企业发展。
        组织保障：加强对东沟村党的领导，强化两村委班子建设，强化民主决策、民主管理，完善村规民约，提高基层党组织的凝聚战斗力。成立示范村创建工作小组，负责依据本规划，制定具体实施方案和年度建设计划，加强建设项目监督审计，确保规划项目实施顺利到位。
        资金保障：实行“政府补贴一点、对口企业帮扶一点、市场主体投一点、村庄能人捐一点、农民义务工出一点”的“五个一点”投融资机制，解决村庄建设、农业产业发展、公共服务设施配套建设资金。
        村民自治：市、县各有关部门要主动会同各乡镇和新闻媒体，利用多种形式广泛宣传村庄规划的重要性和必要性。项目实施过程中，要多听取广大农民意见，引导农民正确理解、广泛参与，实现共建共享目标。
        通过5至10年的努力，东沟村将成为湖北省生态环境优良、产业发展兴旺、人居环境优美、鄂西北乡村振兴的一颗闪亮明珠！
        参考文献
        [1]魏玉栋.乡村振兴战略与美丽乡村建设 [J]. 中共党史研究 ,2018(3):14.
        [2]符高翔.乡村振兴战略下乡村建设的规划策略探究[J].安徽建筑，2019，26（11）：30-31+53.
        [3]李红霞.乡村振兴战略背景下乡村旅游发展研究[J].乡村科技. 2018(11).
        [4]冯俊锋.乡村振兴与中国乡村治理[M].2018.成都：西南财经大型出版社.