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浅谈城市规划与城市建设的管理任娟

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：任娟

[导读] 摘要：城市规划与城市建设的主要目标，是要平衡城市可用资源与人口之间的关系，实现社会的可持续发展。

        鹤岗市规划勘测研究院黑龙江鹤岗 154100
        摘要：城市规划与城市建设的主要目标，是要平衡城市可用资源与人口之间的关系，实现社会的可持续发展。这项工作具备专业性、独立性及综合性等特点。在生态问题愈发严重，人类社会发展面临危机的情况下，更要做好可持续发展的规划，建设起绿色环保城市，才能让城市的发展繁荣稳定。因此要着重思考新时代的城市规划与建设管理策略，共同推动城市的发展，突破发展难关。
        关键词：城市规划；城市建设；管理措施；
        城市规划与城市建设，是有着密切关系的基础环节。因为城市规划与建设，牵涉整个城市资源、空间的利用，决定着城市发展的方向，所以其重要性是不可忽视的。在我国城市规划与建设过程中存在一些问题，影响着城市规划与建设的效果，我们需要对此展开针对性的分析，采取切实可行的处理办法，才能够实现城市的协调发展。
        一、城市规划的基本原则
        （一）前瞻性原则
        城市规划是在城市建设未开始前的准备工作，通过合理的城市发展规划，能够为后续的城市建设提供依据。所以在开展城市规划编制时，必须要立足长远，不可只顾及一时的经济发展，而是要从可持续发展的角度出发去思考，意识到当前我国在民生、经济、资源等各个方面存在的问题，要坚守节约资源、优化环境的基本方向。体现前瞻性，发展绿色生态可持续发展型城市，体现出城市规划的指导作用，确保城市规划不会给今后的社会发展埋下隐患。
        （二）统筹兼顾原则
        我国城市的规划过程当中，城乡规划都是必要的一部分，随着城市经济发展不断加快，城乡之间的关联也愈发密切，如果在规划过程中忽视城乡发展的平衡，导致城市与农村地区的发展差距越来越大，就无法达成社会整体发展的目标。因此必须要秉持统筹兼顾的原则去开展城市发展规划，不可忽视农村地区的重要性。要兼顾各个区域的发展，确保城市地区的发展平衡，才能避免城市整体的经济水平以及形象评价因此受到影响。无论是繁华的商业区，亦或是偏远的郊区、农村，都要纳入规划当中，采取针对性的建设措施去达成发展目标。
        （三）结合性原则
        城市发展是受到多方面因素影响的，城市规划与建设管理也应当考虑到多方面要素的影响，结合经济结构调整的实际需求去开展，即是结合性的原则。对于城市的产业结构要进一步进行优化，确保各个产业能够相互借力，共同发展。要扩大产业链的规模，尽可能规避不同区域、不同产业的相互影响，才能保证发展的协调性[1]。
        二、当前城市规划与城市建设存在的问题分析
        （一）城市规划缺乏前瞻性
        以上总结了城市规划的基本原则，而前瞻性原则是最为基础的原则之一。但是就实际情况来看，当前部分城市的发展规划缺乏前瞻性、战略性是不容否认的事实，这也是部分城市繁华只停留一时的主要原因。如果城市的规划不从城市可持续发展的角度出发，许多关系到后续发展的问题被忽视，一旦产生不利影响，最终的损失是无法预估的，甚至会使整个城市的发展走向衰败。
        （二）城市规划管理粗放
        管理粗放的问题是在城市规划与建设过程中广泛存在的问题，包括城市功能区、基础设施的建设、产业空间布局等等，都存在管理随意的问题。比如城市公园广场的建设、街道绿化布置以及市政基础设施等，如果规划不够精细，都会影响后续的城市建设。当前许多城市因领导的更换过于频繁，计划也频繁被打乱。政府部门盲目追求经济发展，导致原有的城市土地规划不断备推翻，缺乏统一性。
        （三）配合缺乏默契度
        城市规划与建设是需要诸多相关部门与人员共同完成的任务，是对于社会生态、经济、资源等的综合规划，是前瞻性、全局性的工作，是一个很大的工程。

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每个相关单位、部门甚至是个人都可能影响规划的合理性，影响后续的社会建设。因此，必须要达成良好的配合，才能够实现社会发展规划与建设的目标。但是当前各个机构、部门、个人的配合，都无法保证默契，甚至会经常出现纠纷，这是十分不利的趋势。
        （四）资源利用不合理
        资源的合理利用是城市规划的主要目标之一，同时也是城市建设的重点。但是部分城市在城市空间布局规划上依然缺乏合理性，无法保证建设规划的可靠性，所以资源浪费的问题也一直存在[2]。
        三、完善城市规划与城市建设管理的措施探讨
        （一）坚持人本思想
        人本思想是城市规划与建设工作的基本思想。人是构成城市的重要因素，如同人这一因素在城市规划与建设过程中被忽视，则必然无法得到充分的支持与认可，后续也无法落实到位。为了保证城市规划落实到位，在城市规划与建设过程中，都要秉持应该坚持以人为本的思想理念。做到从人的需求出发，与时俱进、实事求是，了解民众的需求，迎合城市长远的发展需求去开展城市规划，解决社会大众最关心的问题，包括就业、住房等等。为了保证规划的合理性，应当坚守循序渐进、阶梯式发展的基本理念，制定出统一的、合理的建设标准。要与民众加强沟通，做好调查，根据调查的结果，才能得出更加合理的规划方案，这是在城市规划过程中必须要意识到的一点。
        （二）建立健全法律法规监管体系
        法规监管体系的建设决定着城市规划建设的成效。只有发挥出政府的管理职能，将法规落实到位，利用法律手段去约束城市规划与建设的相关人员，才能确保各个环节工作的顺利完成。为此首先要建立专门的监管部门，确保监管的独立性；其次是要建立专业化的监管人员队伍，而不应允许其他岗位人员兼任监管工作；再次是要对于相应的监管法规进行完善，剔除法规当中存在的漏洞，确保法规的实效性得以体现，自然能够为监管提供依据；最后是要引入先进的、信息化的监管技术，将城市规划建设相关的信息录入系统，提升城市规划与建设的效率。只有这样，才能使得城市规划与建设达到理想的效果。
        （三）建设节约型、友好型城市
        绿色理念是当前城市建设的核心理念。随着社会的不断发展，大量生产引发了大量资源消耗以及严重污染等问题，威胁着人类社会的可持续发展。为了做好城市规划与建设，绿色的发展规划理念至关重要。我们必须要坚守绿色环保的原则，不断完善城市的布设，优化城市功能，建设生态友好型城市，才能排除当前建设的隐患，让人类社会的发展得到延续。为此必须要改革以往的粗放规划模式，秉持节约、集约的理念，最大程度减少不必要的资源消耗，建立起社会的良性循环体系，进而达成长远发展目标。
        （四）实行严格的规划审批程序
        审批程序在城市规划与建设管理工作中是至关重要的一项工作，只有通过严格的审批，才能保证城市发展规划的合理性，为后续的城市建设打好基础。为此对于城市建设规划，必须要严格依照既定程序去落实。要做到严谨严肃，对违背审批要求的当事人，追纠法律责任不可出现例外，只有通过严格的监管，才能保证审批的合理性[3]。
        结语
        城市规划与建设管理，决定着城市当前甚至是未来的发展。为了提升社会大众的生活质量，维持城市的可持续发展，我们必须要结合当前的时代趋势思考城市规划与建设管理应当如何改革，保证城市发展规划的合理性，才能为今后的城市建设提供可靠依据，这是本文探讨的主要课题。
        参考文献：
        [1]夏树宁.城市规划与城市建设的管理探讨[J].智能城市，2019，5（21）：116-117.
        [2]徐艺诵.城市规划管理对城市规划设计的影响研究[J].城市建设理论研究（电子版），2019（30）：6.
        [3]刘洋.浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响[J].居舍，2019（29）：96.