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浅议自然资源和规划管理与可持续发展

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：李忠勇

[导读] 摘要：我国国土面积广大，自然资源管理工作也越来越受到重视。为了确保社会平稳运行和经济可持续发展，需要科学合理规划我国自然资源。

        湖北省利川市自然资源和规划局湖北省利川市 445400
        摘要：我国国土面积广大，自然资源管理工作也越来越受到重视。为了确保社会平稳运行和经济可持续发展，需要科学合理规划我国自然资源。分析了我国自然资源规划现状和存在问题，提出了自然资源规划可持续发展策略，本文重点探讨我国自然资源规划现状，结合科学理论提出相关可持续发展要点和对策。
        关键词：自然资源；规划管理；可持续发展
        引言
        随着我国经济发展不断加速，对土地的需求不断增加。在高质量发展背景下，如何平衡经济发展和土地保护之间的关系，通过有效的土地资源管理促进地区经济平稳、高效、健康发展，具有非常重要的理论和现实意义。
        1自然资源规划现状和存在问题
        1.1土地利用率低
        首先，我国很多地区自然资源在规划利用方面仍然呈现着传统粗放形式，比如随意扩建工业产业区、农业用地应用技术落后等。可靠数据表明我国各省市土地资源低效利用占比超过40%，这不仅造成土地资源大量浪费，同时也不利于相关地区科学可持续发展。另外，很多地区为吸引投资，盲目降低地价，加上后期监管调控力度不够，导致后续土地利用未能达到合理水平。
        1.2过度开发，资源浪费严重
        一些地方想快速增长经济效益，随意开发土地资源，过度开发具有直接经济收益的矿产和海洋资源。这样的做法破坏了自然环境，降低了资源存量，与可持续发展理念背道而驰。
        1.3供需矛盾激烈
        目前，我国城镇化率已接近60％，即将进入城镇化发展后期。城市急剧扩张，对土地资源的需求日益增加，但我国实际可利用的土地资源并不丰富。在这种情况下，土地资源供需紧张问题显得十分突出。我国是最大的发展中国家，人口众多，吃饭问题是头等大事。要保证国家粮食安全，就必须严守耕地红线。同时，国家经济要发展，工业化、城镇化以及人民生活都需要大量工业和建设用地。化解土地市场供需矛盾，平衡经济发展与耕地保护，在经济建设的同时强化生态文明建设，是摆在土地管理部门面前的重要课题。
        2自然资源规划可持续发展策略
        2.1提升土地资源规划水平
        为了自然资源可以持续发展，一定要合理科学开发和利用土地资源。制作合适的土地资源开发方案，运用因地制宜原则，合理科学规划土地资源，切实提高土地利用率和保护环境意识。矿产资源在土地资源中具有非常重要的作用。我国可以制作科学合理的矿产资源开发系统，从勘测、开采和环境保护等多个角度综合考虑。推进我国矿产资源开发，从传统形式转变到合理节约型，从源头开始合理监管，真正做好资源和环境保护工作，为以后的发展提供资源。
        2.2提高审批效率
        土地审批是政府管理的一项重要职能。提高审批效率，对加强自然资源管理具有重要作用。一方面，要整合部门职责，简化审批流程，改变目前政出多门、各自为政的现状。通过线上审批、“最多跑一次”等改革措施，提高土地审批效率。另一方面，要加强实质监管，将政府监管的重点从事前转移到事中和事后，强化政府管理土地资源的效果。
        2.3提升技术，鼓励创新
        自然资源规划有关部门可以促进产业技术优化，培养和训练符合社会需求的人才，鼓励在开发、规划和管理等自然资源管理具体工作上进行革新。首先，促进产业技术优化。当前，很多土地资源被各种工厂和企业占有，一些企业对矿产资源的需求量很大。促进产业技术优化，改善生产方式，不但能够减少产业用地面积，同时能够提高资源的利用效率和减少自然资源的损耗率。其次，将革新与具体情况结合。土地资源越来越少，因此根据实际情况进行合理和科学的规划是十分有意义的。相关规划团队需要整体掌握本地区土地利用的实际情况，以具体情况为基础，吸收国外有意义的规划案例，坚持可持续发展理念，促进产业用地、农业用地、居住用地和绿化用地的共同发展。

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        2.4积极推进开放政策
        从国家层面来说，针对自然资源中各类矿产资源开发利用，可以积极落实开放政策，积极与矿产资源大国进行合作。通过科学平衡经济成本来增加相关矿产资源进口比例，对国内稀缺矿产资源进行保护，同时也可以促进重要能源战略性保护。这种方式一方面能够推进国际合作，另一方面也能够为我国未来发展做好关键资源储备。
        3促进自然资源规划可持续发展的意义
        3.1保护自然生态
        近几十年，我国发展速度非常快，但在此过程中缺乏保护环境和资源的意识。在自然资源规划过程中，要坚持可持续发展，恢复生态环境和保护自然资源。为了保持生态稳定性，促进人类社会向前发展，一定要合理保护和开发土地、矿产和水等资源。
        3.2做好应急预案
        对纳入预案管理的隐患点，编制完善预案，落实监测和预警人员，制作设立警示标志，划定危及对象和撤离路线，明确预警和报灾方式，发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”。与应急办、防汛办、派出所等多部门建立联系，促进各部门之间的业务交流、信息共享。对确需搬迁避灾移民地区，认真落实搬迁计划，做好广泛的宣传发动工作，确定每一个搬迁地点、关键时间节点，签订搬迁合同，使搬迁工作落到实处。
        3.3保证社会和谐发展
        从前的粗放式发展方法，导致城市规划不科学、土地浪费、居民舒适程度不高、农业发展有限制等问题。这些问题也是导致区域发展不均衡的原因，降低了人们的幸福指数。运用科学理念规划好我国土地资源，使城市内各产业可以共同发展，让农村与城市之间建立良好的联系。均衡城市社会经济发展，促进农业发展，可以保障人民生活，从而促进整个社会经济的均衡发展。
        3.4提高审批效率
        土地审批是政府管理的一项重要职能。提高审批效率，对加强自然资源管理具有重要作用。一方面，要整合部门职责，简化审批流程，改变目前政出多门、各自为政的现状。通过线上审批、“最多跑一次”等改革措施，提高土地审批效率。另一方面，要加强实质监管，将政府监管的重点从事前转移到事中和事后，强化政府管理土地资源的效果。
        结语
        综上所述，自然资源作为一个国家经济社会发展的基础，必须要对其可持续发展工作保持重视。我国进入新发展阶段以来，应当对传统自然资源规划和利用中存在的问题进行探索分析，然后建立全新科学发展意识，以科学合理的自然资源规划方式来促进社会长久治安。在自然资源规划利用方面，需要对自然生态怀有敬畏之心，通过优化技术和改革方式来弥补传统发展过程中对自然生态造成的破坏。通过建立科学规划机制、鼓励技术改革和创新等方式，来充分保护和合理利用自然资源，进而为我国乃至全人类可持续发展做出贡献。
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