乌鲁木齐市水磨沟区建设局建设综合管理服务中心 新疆乌鲁木齐市 830000
摘要：前期手续是市政道路项目开始实施的必要条件，办理市政道路项目的前期手续需经过一系列程序，步骤冗长、繁杂。本文着重从市政道路前期手续办理的流程、常见问题及对策分析等方面进行论述，旨在提高前期手续的办理效率。
关键词：市政道路项目、流程、对策分析
市政道路建设项目前期手续报批事项较多，准备资料繁杂，需要建设单位充分、全面掌握前期手续的办理流程，了解每个环节需要注意的问题，避免多次重复报批，浪费时间精力，提高前期手续的办理效率。本文侧重于政府投资的市政道路项目前期手续办理流程，结合本人在报批过程中碰到的各类问题，阐述市政道路项目前期手续办理的主要流程及对策分析。
一、市政道路项目前期手续办理主要流程
市政道路项目前期手续办理流程可分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个主要阶段，其他行政许可、批复以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
1.立项用地规划许可阶段
立项用地规划许可阶段主要包括项目立项审批、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。
立项审批主要需明确项目建设内容、投资等，编制项目建议书文本，并在网上申报；选址意见书及用地预审统一由市级自然资源局相关部门核发，需提供规划选址意见图及立项批复文件；用地规划许可证在选址意见图取得后，可前往规划部门办理，市政道路可同时出具道路红、蓝线。
2.工程建设许可阶段
工程建设许可阶段主要包括建设用地批准书核发、施工图审查、环境影响评价报告的批复、工程规划许可证核发等。
建设用地批准书核发，市政道路项目需具备用地预审与选址意见书后，前往市自然资源局办理，主要需核实道路是否占用和补划永久基本农田、是否需要修改土地利用总体规划、是否占用农用地、是否占用林草地等，故一般办理建设用地批准书阶段时间较长；施工图审查阶段，一般市政道路红线出具后，经过招投标，确认有资质的设计单位后，即可进行初步设计、施工图设计阶段，然后将施工图进行报审，一般等待半个月到一个月时间后，经过审查意见的回复、施工图的修改后，即可取得施工图审查合格证书；环境影响评价批复阶段，一般市政道路红线出具后，经过招投标，确认有资质的环评报告编制单位后，进行相关项目的环评报告编制，然后递交环保局进行审核批复；工程规划许可证核发阶段，需具备建设用地批准书、环评批复、审图意见合格书后，方可办理。一般市政道路项目办理建设用地批准书时间较长，导致工程规划许可证的办理比较滞后。
3.施工许可阶段
施工许可阶段主要包括建筑工程施工许可证的核发及后续的招投标工作等。
施工许可阶段，需项目具备完善的施工图，进行招标清单和控制价编制工作后，开展施工及监理单位的招投标工作，确认施工及监理单位后，用地预审与选址意见书、用地规划许可证、红线、建设用地批准书、环评批复、工程规划许可证等前期手续完备后，方可办理建筑工程施工许可证。故施工许可证的前置条件较多，需要准备的资料较多，需全部完善后，方能迅速办理。
二、市政道路项目办理前期手续过程中碰到的问题及对策分析
1. 在市政道路项目推进办理选址意见书过程中，有些项目用地出现了符合城市总体规划但不符合土地利用总体规划的情况，在当前情况下进行相关建设用地规模边界调整需要逐级报批，窗口未开且程序复杂、历时较长，一定程度上影响了项目的前期手续办理。
故建议在规划部门取得电子版道路规划线型以后，及时前往国土部门核实土地利用总体规划，若存在符合城市总体规划、不符合全市土地利用总体规划的情况，应及时向规划部门申请调整道路规划线型，若不能调整规划，则继续向国土部门申请调整项目建设用地规模边界，在征得国土部门同意后，委托具有相关规划编制资质的单位，抓紧编制项目建设用地规模边界调整方案，避免影响项目选址意见书及后续建设用地批准书的办理。
2. 市政道路办理红线阶段，经常会遇到规划道路线型调整，重新进行道路规划设计的情况。此时需及时跟规划部门对接，及时进行调整，防止施工图出现重新设计的情况。此外，在办理道路规划手续时，还经常会碰到一些无手续的房屋，这些房屋会占用规划道路的线位，使得原本合法合规的规划道路“无路可走”，甚至为违章建筑“绕道而行”，需及时跟规划、国土部门对接，在规划设计阶段避免此类情况的发生。
3.市政道路办理建设用地批准书阶段，涉及到农用地时，一般需要进行农用地转建设用地报批手续，一般这项工作开展的时间较长，需要半年到一年的时间，故必须提前考虑这种情况的发生，在市规划局出具道路选址意见图后，即前往市自然资源局核实道路用地是否占用农用地，若占用，则及时进件办理勘界报告等测绘工作，不必等道路红线出具，否则将拖延一到两个月时间。此外，还需及时核实道路是否占用林草地，若占用，则需经过招投标，确定具有相关资质的单位对道路红线范围内的占用林地具体情况进行评估、测量，出具林地占用可行性研究报告，然后上报省级林业厅，取得占用林地审核同意书。方能办理建设用地批准书和后续的施工工作，否则在没有取得占用林地同意书的情况下，进行开工建设，需承担法律责任。
4.市政道路办理工程规划许可证阶段，一般需要建设用地批准书取得后，方能办理，一般用地批准书审批时限较长，往往导致工程规划许可证办理的等待时间较长，故有时可向规划部门申请，在获得用地预审和选址意见书后，其他手续齐全的情况下，先行办理工程规划许可证，这就大大缩短了手续办理时间，避免因前期手续不全导致工程不能施工的情况发生。
5.市政道路办理施工许可证阶段，一般需要对施工、监理单位进行招投标，确认相关单位后方可办理。而施工单位、监理单位招标及合同备案一般用时较长，相关主管部门对招标全过程将进行逐步审查，每个环节都需要上传电子版文件用于备案，上一环节未能通过则不能开展下一环节。一般都建议建设单位选择委托招标方式，选择鞠永相对姿势和经验的招标代理单位帮助建设单位开展招投标工作，可以一定程度上避免招标文件反复性调整和修改，节省时间和人力物力。
6. 结合上述规划、国土手续办理情况可知，审批时限较长，故建议行政审批单位（如规划、自然资源、园林绿化局等），约定城市市政道路建设项目行政审批手续的办理时限，设立法定办理时限，对于不合格或资料不齐全的审批项目，应该在规定时间内回复或退回申报单位，对于符合审批要求的审批项目应该在规定时间内办理完批复。
三、前期手续办理引入代办的新模式思考
从前述内容可知，建设项目前期手续办理具有较高的复杂性和专业性，建设项目相关办理人员在技术和经验上都存在着比较大的缺失，申办前的大量时间都用于咨询和准备资料上，在办理过程中也往往因为不熟悉流程、资料准备不齐全等原因，产生不必要的退件、补件，使得整个项目的手续办理耗费时间较长，直接影响了项目的开始时间和进度。采用代办的方法可以有效解决上述问题，利用代办机构的专业性和丰富的经验，可以弥补建设单位相关人员技术上、经验上和时间上的不足，节省建设单位大量的人力和物力，并且能有限控制前期手续的办理时间，特别对于一些急于施工的项目，其高效性优势特别突出。
四、结束语
本文通过对市政道路建设项目的前期手续办理情况及存在问题进行分析，提出了加快推进道路建设项目前期手续的建议及解决办法，希望提高和改善市政道路建设项目前期手续办理的效率和质量，快速推进项目的落地施工。
参考文献：
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[2] 乔楷，浅谈建筑工程前期的报批手续与作用[A]，东方企业文化，2013年17期