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对公路工程项目计量支付改进的思考马振勋

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：马振勋

[导读] 摘要：对于公路工程项目而言，工程款项支付的过程控制与管理是其重中之重。

        鹿寨县鹿之联投资有限责任公司
        摘要：对于公路工程项目而言，工程款项支付的过程控制与管理是其重中之重。公路工程的计量与支付是在施工活动中有着极为重要的作用，是工程造价控制的关键和核心。规范计量支付的审核，加强工程的建设管理、投资控制管理及变更，才能促进公路建设事业又好又快地发展。
        关键词：公路工程项目；计量支付；改进对策
        近年来，我国的经济增长模式重点在于投资拉动增长型模式，如国家通过投资于基础设施建设来带动其他产业的发展。在此趋势下，公路项目建设也出现了前所未有的发展。工程量的计量与支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，通过合理的计量、支付可以全面、及时、准确地掌握公路建设中各项工程项目进度、计量、支付、变更、索赔、违约等情况。由于交通事业与建筑业、第三产业等方面关系密切，自身也具有周期长、资金密集、人员密集等特点，决定了施工企业、建设方（公路公司）的生产经营特点等具有若干显著的特征，也决定了建设方、施工方的资金结算、财会核算具有自身的特点，对交通工程的计量、支付、结算进行全过程跟踪与监督是非常必要的。
        1.公路工程计量支付的现状分析
        1.1工程计量与支付和资金流动进度不一致
        公路建设是各种技术的复合体，是一项庞大而复杂的系统工程，资金运作贯穿于公路建设全过程，造成一些单位在支付工程款时，未对实际完成的工程量进行测算与计量，也未在计量确认的基础上，按工程进度或合同规定的金额付款。在结算、计量付款中，根据合同约定，按形象进度进行工程款项的计量支付在现实中往往只存在于“理论”之中[1]。由于事实上存在的形象进度往往与合同约定并不一致，同时由于乙方的工程往往并不能一步到位地达到合同或规范的要求，或者甲方由于资金紧张或者财务管理的需要，并不能及时准确地完成资金结算等，都导致了工程款项进度与工程计量支付事实上的不一致。无论从何种角度来看，这些现象都是应该避免或者尽量减少，因为无论如何，这些现象都只会带来一个后果——施工企业的工作缺乏主动性，同时导致进度拖延或者当前无法预知的质量隐患。
        1.2工程计量与支付的内部控制不健全或执行不力
        当前，公路工程量计量大多数都采用定额计价方式，工程款项多采用按形象进度计量与结算，实质上采用了成本会计管理中“产品法”进行成本核算与价款支付。由于流程复杂、周期长，当前甲方财务部门对于计量结算往往机械地根据上一流程的确认结论进行付款，而对于前述资料的准确性、真实性，是否存在瑕疵或隐患缺乏主动的监控[2]。另一方面，由于工程本身的专业性较强，工程本身也存在隐蔽项目，导致若干控制环节存在着失控的可能性。在实际工作中，往往由业务部门进行请款对接，乙方财务部门对于本单位的请款流程及请款进度掌握得也不够深入，再加之工程项目的复杂性，对于请款的准确金额也把握不准，开票与合同进度、收款进度存在着相当混乱的情况。
        1.3工程计量与支付的过程中财会工作介入不够
        由于工程项目的长期性、工程量的庞大性、资金的密集性，再加之施工企业对于公路项目都是作为项目部管理，人员数量与素质都比较有限，从而财务部门对于工程计量与支付、款项的及时结算与收取都比较粗放与被动。就甲方而言，要么因资金紧张拖欠工程款，要么凭领导批示超进度支付，计量支付屡屡存在着不规范的现象。而施工企业由于处于相对“弱势”的位置，往往“被动”地根据相关“资料”付款，对于工程部门提交的变更、补偿等工程变更资料，到变更计量与结算，介入得也不够及时与深入，从而客观上导致了甲方占用资金，乙方资金紧张的困难局面[3]。

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        2.改进公路工程计量支付的措施研究
        2.1完善工程计量与支付的内部控制工作
        企业财务是重要的管理与控制部门，对于公司重大事项与业务的监控是财务的专门职责之一，因此，项目财会部门必须通过专门的流程、方法、记录对于工程款项的计量、支付、结算进行管理。具体来说，首先，施工方财务部门与合约部门应对于业务部门签订的各项合同进行登记，就工程项目进度情况、工程量计量数据、收款情况随时掌握。其次，计量支付工作及包括的财务结算工作也应进一步标准化、规范化和电算化，施工企业应从集团的高度出发，建立工程计量与结算管理系统。通过分布式的计算机网络，对整个企业不同的项目部工程进度、款项结算情况进行适时调阅、确认与进度及回款考核。再次，要安排专门人员参与工程款项的计量与支付，随时与甲方保持密切沟通，对于工程量的变更、补偿或奖励进行核算与确认。
        2.2工程财会部门的全过程跟踪是确保计量与支付合理进行的关键
        要设置相应科目对工程款项进行及时核算。首先，需要设置相应的科目进行合同工程的核算，如设置“承包工程———XX公路施工”来衡量专门的已经结算的工程款项支付，设置“预收账款———XX 公路施工 ———XX 企业”来计量专项预付工程款项。在收取款项，相应冲减预收账款金额。还要设置手续、金额、合同监控等关键控制点。财务人员对于公路工程计量支付进行手续、金额、关键控制点的监控。操作中，由甲方工程技术人员（监理工程师）根据合同约定，对乙方按照规范、合同要求完成的工程实际数量、工程内容进行复核与检查，通过相应的确认手续后完成应付工程款项进行确认并办理款项结算。由此可见，计量支付的核心问题是确认工程实体项目、措施项目的工程量金额。在流程方面，首先是甲乙双方签订合同，对于工程总价款、工程总量（包括工程实体、措施费等）、正常的工作流程、工期进行确认。其次，乙方根据约定的付款进度条件，按期报送形象进度文件，提交甲方代表（监理工程师）进行确认。最后，乙方应督促甲方根据前述相关文件进行款项结算，并注意时间点的控制，做好相关提示。还要做好工程款项结算的内部审计（核）工作。完工工程的竣工结算做好内部审计工作，对于工程款项结算及质保金的收取及时进行账务处理，并建立好备查账。通过上述流程，财务部门在事前、事中、事后的主动性得到加强，体现了内部管理的一贯性与完整性，减少各环节职务错弊隐患的可能[4]。
        2.3财会部门与其他业务部门的协作是做好计量支付工作的重要手段
        财会人员要了解工程的实际情况，必要时则需深入施工现场，掌握具体的施工情况，与工程计量部门沟通付款流程与合同付款进度。要对工程项目相关业务建立严格的授权审批制度和业务流程，工程管理部门、主管工程领导、主管财务领导在收到监理审核的《公路工程款支付审批凭单》后，应在规定期限内根据合同条款，对工程量和金额逐级进行核实，签署审核意见后向甲方提交付款申请。对不符合技术规范和合同文件要求的工程项目，被甲方暂拒支付的款项，财务部门应督促工程部门就相关项目和施工活动整改达到要求时督促本企业相关部门重新提交资料。此外，对于保修条件与质保金的收取要强化管理，避免尾款或质保金的收取延迟或产生坏账风险。
        3.结束语
        综上所述，工程计量支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用，尤其是作为业主，必须严格管理计量支付，通过结合公路工程实际制定合理规范的工程计量支付程度，着眼于节约、效率的原则，才能控制好投资。只有准确真实地进行计量支付，才能有效控制建设成本，才能更好地促进质量、进度、投资控制目标的实现。
        参考文献：
        [1]樊娟.高速公路建设工程计量支付系统设计与实现[D].湖南大学，2014.
        [2]李运娟.高速公路工程计量支付的现状与优化解析[J].西部交通科技，2018，3（15）：68-69.
        [3]聂裕林.高速公路工程项目的计量和变更工作要点[J].交通世界，2018，6（25）：71-72.
        [4]郝振宇.长沙市公路桥梁建设公司公路工程计量支付管理系统的设计与实现[D].山东大学，2013.