犁与剑的交响——开启央企适应性改造的新模式--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

犁与剑的交响——开启央企适应性改造的新模式

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：刘玉强

[导读] 摘要：本文以犁与剑的交响，比喻经济建设和国防建设密不可分的关系，引出军民融合发展的内涵和意义。

        中铁九局集团有限公司
        摘要：本文以犁与剑的交响，比喻经济建设和国防建设密不可分的关系，引出军民融合发展的内涵和意义。结合央企体制现状，从军方需求对接角度，论述开启企业适应性改造的新模式。
        人们常常用犁与剑，来比作一个国家的经济建设和国防建设。对一个国家而言，两者如车之两轮、鸟之双翼，地位不言而喻。但如何协调它们之间的关系？在长期的革命和建设实践中，我们党根据不同历史时期面临的国际形势、周边安全环境、外交战略和国情国力，先后提出军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合的重要思想，直到党的十九大将军民融合发展作为国家战略写入党章。军民融合发展战略就是实现经济建设与国防建设一体化“整体效应”的必由之路。而作为企业，如何锻造好手中的“犁”，更好配合军方手中的“剑”，推动军民融合工作深度发展，将是企业需要长期研究和考虑的问题。
        一、央企“犁”的现状情况
        近年来，央企全面推进军民融合发展工作，在战略定位层面，明确将军民融合市场定位为市场新的增长点，统筹纳入立体多方位、区域多体系协同推进，先后参与多项军事设施建设，囊括军用机场、铁路专线、战场设施、训练基地、营房建设等一大批基建工程。在适应性改造方面，积极响应党中央、国务院、中央军委号召，从顶层设计出发，一是健全军民融合三级管理机构。公司总部管总，成立军民融合工作领导小组及军民融合办公室，党政主要领导亲自挂帅，组建军民融合部；各二级公司均成立了军民融合工作专职机构。各层级上下一体、政令畅通、令行禁止，构成了准军事化管理体系。二是建立保密管理三级领导机构，公司总部、二级企业、三级公司分别设立保密办公室，完善保密职能定位，加强保密管理培训，鼓励保密资质申办，以参建的军事设施项目为依托，全面加强公司涉密保密管理。三是建立公司内部任务分配机制，完善对接推进、专业能力、地缘优势4个能力项，按这个7个项目考核积分，积分多的具有优先分配权，防止公司内部各单位无序竞争、资源内耗。四是完善项目检查和督导机制，建立内部军融工程简报制度，确保公司总部随时掌握项目动态、及时督导督办，促进公司与部队的沟通联系。同时强化过程审计、延伸审计、主要领导任期审计，加强廉政监管，防范廉政风险。
        二、央企“犁”的优势和短板
        央企手中的“犁”具有超出其他国企和民企的独特优势，但同时对照军方需求特点，也表现出了明显的劣势和短板。
        优势主要体现在：
        （一）综合优势明显。央企作为国有特大型中直企业，具有产业规模宏大、技术力量领先、资源统筹有力、资金实力雄厚、专业人才集聚等其他企业无法比拟的竞争优势，其行业覆盖领域宽广，可以提供集勘察、设计、制造、施工、管理、维护等一体化服务，在军民融合深度发展中应走在前列、提供样板，发挥重要引领示范作用。
        （二）先发优势明显。2018年底，军委后勤保障部会同国资委和各军兵种有关部门，按照“军种统筹、整体打包、体系推进”的思路，运用“批量发包、竞争性谈判、工程总承包”的方式，探索建立军事设施重点建设项目任务的军民融合推进模式。2019年初，若干军种顺利完成多个方向军事设施建设项目批量发包竞争性谈判工作，将重点军事建设项目整体打包交由大型建筑类央企总公司承建，这是全军首次面向央企组织军事设施重点建设项目批量发包。
        （三）契合优势明显。军队和央企都是党领导下的队伍，都有党的组织，都设有纪检监察机构。央企实力更能适应军民融合项目普遍具有的时间紧、任务重、点多分散条件苦的特点，更能做到“听党话跟党走，党叫干啥就干啥；听招呼守纪律，服从命令听指挥”的要求，因此说，央企承建军民融合项目具有天然契合优势。
        随着军民融合向纵深发展，央企在手里“犁”的一些短板弱项也逐步显现出来。
        （一）思想认识有偏差。军民融合市场区别于传统市场，央企中个别人员的思想还都停留在传统市场营销上，对军民融合项目的政治和军事属性认识高度不够，把军民融合项目简单等同于其他传统项目去营销、去经营，甚至还停留在以往的市场营销模式上。
        （二）自身设计有缺陷。主要还是适应性改造、体制管理、保密管理、党建管理、廉政建设等方面的自身设计还不适应，缺少契合军队需求的架构设想，多数工作只是做到了形似。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        （三）落实执行有短板。目前存在公司总部讲政治，二、三级公司讲利润的问题，在这方面应吸取以往地方企业在军队合作项目上的教训，否则将严重透支军方对央企的信任值，严重影响对军民融合工作的巩固和拓展。
        三、改造“犁”的对策和思考。
        面对央企“犁”的优势和不足，如何扬长改短，做好“犁”的改造，配合“剑”的使用，推动“犁”与“剑”的深度融合。我想，应以六大需求为牵引，做好六项工作改造。
        （一）满足政治需求，坚持步调一致。军民融合是国家战略，参建军民融合项目，要永远把政治放到第一位。一是要重视党建工作，加强党的领导，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，将“把方向、管大局、保落实”执行到位。二是完善组织架构，建立健全各级党组织，特别要坚持建强基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。三是加强思想教育，区域指挥部和项目部应配置专职书记，把思想政治工作作为一项经常性、基础性工作来抓，将党员日常教育管理贯穿于基础性工作之中，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，充分调动广大党员群众的创造性积极性。
        （二）满足管理需求，确保项目受控。坚持刚性满足节点工期要求，采用倒排工期方式，做好进度统筹规划。强化工期就是“命令”意识，做到开工就开战，起步即冲锋，绝不拖延工期。坚决保证施工质量高标准，部队工程的质量好坏直接影响作战能力，坚决马虎不得。严格控制工程成本，既是为企业创效，又为国家节约有限资源。
        （三）满足保密需求，提高保密意识。加强保密教育，指定专人负责防间保密工作，经常性开展教育培训，定期组织现场巡查，强化参建员工“保密就是保命”思想意识。制订保密措施，拟订专项保密制度，建立专用保密室，办理保密认证，所有参建单位和个人应当签订保密协议或保密承诺。完善技术手段，做到涉密不上网，上网不涉密，涉密载体和资料实行专室专柜专人管理，信息发布须经保密审查。加大奖惩力度，坚持逐级检查督导，对保密措施得力、贯彻到位的单位和个人予以重奖，对存在失泄密隐患的单位和个人追责问责，绝不手软。
        （四）满足廉政需求，防范贪腐风险。加强廉政监管，制定廉政风险防控措施，经常性开展廉政教育培训和巡视巡查工作。斩断利益链条，参建单位、项目部和分包单位、供应商签订廉政承诺书，不得接受军队代建机构和其他军队单位或个人请托，安排分包单位和供应商等，不得为军方任何单位和个人报销任何开支。拓展监督力量，在参建单位和项目部设置举报箱、公开举报电话方式，畅通举报渠道，及时受理处理举报事项。
        （五）满足维护需求，实现全过程管理。延长产业链条，建立EPC+模式，为军方提供全过程服务，包括建成后的维护管理、住房物业管理等。坚持全程参与，全产业链参与，提前介入，与军方一道完成一体化设计、招投标、施工管控、项目移交、后期维护等全过程，确保项目尽早落地实施。加大追踪管理，对军民融合项目实行全产业链追踪，从项目信息开始，到后续的对接、投标、中标以及中标后的施工生产情况、后期维护情况，全过程评估作用效果，及时做好整改和改进，最大限度满足军方需求。
        （六）满足应急需求，做好应急保障。央企应建立应急响应机制，结合应急保障需要，分级预设抢修抢建队伍，预储装备物资器材，预编应急保障方案，具备工程应急保障能力。一是分区域预储物资设备，就近集结人员，制定资源预储方案，利用社会仓储设施，做好联储联供。二是设立应急保障专项经费和专项津贴，费用实行专款专用，决不挪作他用；津贴旨在提高待遇、稳定队伍、鼓励激励。三是常态组织应急保障训练。立足实战，紧贴战时，定期会同军方开展应急训练演练，提升应急保障能力水平。
        “犁”的改造决不能闭门造车、固步自封，必须契合“剑”的需求特点。唯有如此，“犁”的改造才能事半功倍，“剑”的使用才能得心应手，“犁”与“剑”才能奏出最美的交响乐章。
        参考资料
        新华社刊发《中央军民融合发展委员会会议新闻》
        孙力、王莺著《新时代军民融合发展战略研究》
        中国军网刊发《壮阔四十年｜犁与剑的中国交响》
        ［文件名］中铁九局刘玉强