上海张江生物医药基地开发有限公司
摘要：作为项目管理精髓的成本管控，通常会给建设质效带来直接影响，只有对关键节点加以把控，才能使建设工作走向成功。文章以张江药谷服务平台为研究主体，在简单介绍项目内容后，从前期、施工、结算等角度出发，对成本管控进行了探究，并提出了切实可行的对策，希望能够给人以积极影响，使日后类似项目的建设，拥有可供参考的依据。
关键词：建设项目；建设单位；成本管控
前言：对建设项目成本进行管理的内容，主要分为前期、施工、结算。一般来说，成本管理责任主体为建设单位，要求建设单位以项目规划为依据，对决策到结算的花费进行管理，其特征可被概括全过程、多角度和多单位。在实际工作时，建设单位较易面临预期成本与实际不符的情况，对成本管控进行探究的意义，不言而喻。
1项目介绍
本文所研究项目为2009年投入使用的张江药谷服务平台，作为对生物医药类企业进行孵化与管理的平台，该项目的建设主体为3.3万m2的14层建筑，其高度约为64m，13层位于地上，其中，商务中心、检测中心、检索中心和公共服务窗口，均位于1层-4层，生物实验室位于5层-8层，化学实验室位于9层-13层。本项目的建设初衷是向生物医药类企业供给所需的专业服务，确保中小企业可获得研发所需资源，通过共享先进设备与仪器的方式，达成对创新环境进行打造的目标，将企业创新成本降至最低。
2管控策略
现阶段，仍然有部分建设单位，尚未认识到管控项目成本的意义，在设计到竣工期间，仅对成本进行大致记录，并且没有深入分析投资偏差，这既不利于单位自身的发展，又不利于整个行业的进步，应当引起重视。
2.1前期管控
2.1.1决策
项目成本与决策的关系十分紧密，其中，涉及设备、建设标准和工艺的决策，通常对项目成本起决定作用，研究表明，在前期、施工、结算等阶段，给项目成本带来显著影响的环节，即为决策，只有对决策成本进行管控，才能使建设项目拥有更为理想的效益[1]。一方面，有关人员应对准备工作引起重视，按部就班地编制项目报告，综合考虑建设风险、技术等因素，确保所编制报告系统且科学。另一方面，对估算投资的工作引起重视，这是因为估算投资被视为可行性报告、编制建议书所不可或缺的部分，通常可为决策的制定提供参考。
2.1.2设计
待立项工作告一段落，有关人员就应将重心转向设计，由于设计成本占总成本的比重较小，因此，多数建设方都会对其进行忽略，进而给项目成本带来难以挽回的影响。本项目约1/2的成本，被用来对设备、建材进行采购。另外，设计方案往往会将项目结构、规模等内容涵盖在内，若以设计方案为依据，对项目进行建设，通常不会给投资带来显著影响。首先，放眼世界，多数国家均对价值工程进行了运用，这是因为价值工程与建筑行业前进的方向高度重合，可使成本得到一定程度的降低。其次，少数设计师存在经济观念淡薄的情况，这也是项目成本居高不下的原因，若造价管理者介入设计工作，肩负起对比和反馈项目成本的职责，通常可使成本得到有效管控，由此可见，对设计成本进行管控很有必要。另外，受设计质量影响的因素，主要有项目投资、运行效果，只有确保设计工作高效落实，才能使项目的实现拥有坚实基础。再次，在条件符合的前提下，可对限额设计、标准设计进行综合运用，确保所甄选方案拥有理想质量，具体来说，就是以投资估算为依据，对工程量、投资金额进行分解，有关人员的任务，主要是以功能达标为前提，结合所分配限额，完成设计工作。最后，研究表明，多数建设项目出现成本增加问题的原因，均与设计疏漏相关，目前，仍有部分施工方，期望能够利用设计所存在不足，通过对项目进行不平衡报价的方式，增加自身效益，这样做给建设单位带来的影响，便表现为成本大幅增加。
2.1.3手续准备
本项目拥有确定的占地面积，要想使项目性价比得到提高，最有效的方法是以城市规划为依据，对容积率进行提高。一方面，建设单位应对合同进行合理运用，例如，以固定总价为主要内容的合同，可被用来对投资进行管控，使合同风险得到有效规避，因此，若无特殊要求，建设单位应摒弃以综合取费为基础对总价加以确定的模式，转而对上述模式加以运用。另一方面，建设单位应确保所使用措辞精准、严密，避免出现豁口，给承包商提供索赔的可能，当然，合同中涉及成本的部分应更为注意，例如，项目变更、材料调价等，只有考虑到可能发生的情况，将不同情况所适用条款纳入合同，才能达到成本管控的目的[2]。
2.1.4招标与投标
由实践所得经验可知，招投标给项目投资所带来影响十分显著，只有对编制文件的工作引起重视，才能避免不必要问题出现，导致项目成本增加。在对招标文件进行编制时，建设单位应以项目内容为依据，对期望通过管控成本而达到的目标加以明确，而对代理机构所提出要求，主要应集中在对完成工程量清单进行提交方面。除此之外，由建设单位审查的内容，还有条款严谨性、报价要求及招标范围等，只有确保所编制文件，满足严谨、科学且完整的要求，才能使后续成本管控等工作，取得事半功倍的效果。
2.2施工管控
施工是将设计方案转变为建筑实体的环节，通常要对大量资源进行消耗。研究表明，施工环节的特征，主要是受多方因素影响，且对项目成本产生影响，这也是对其加以管控的原因。
2.2.1重视变更管理
研究表明，导致变更出现的原因，主要是建设单位对方案进行修改，因此，执行变更程序是关键，任意可能导致成本变更的情况，均应经由相关程序完成审批，管理者的职责，主要是测算变更内容表现出的经济性，向所属部门汇报测算结果，为审批决策的制定提供参考。从建设单位的视角来看，此项工作的重心应为“以概算复批所给出详细要求为依据，对设备、建材进行采购”，这是因为设备、建材成本是决定项目成本的关键，建设单位应综合考虑多方因素，确保所采购设备、建材，均拥有理想的性价比，在此基础上，通过全面审查所采购主体价格的方式，确保其价格处于合理范围。
2.2.2完善现有体系
成本管控要求建设单位对管理组织进行构建，将权责落实到部门或个人。迈入施工环节后，建设单位可酌情前移自身权责，通过精简中间环节的方式，优化工作质效。以本项目为代表的诸多项目，均有在现场对管理办公室进行成立的条件，办公室的职责，主要是处理现场事项，使建设效率得到提升。事实证明，完善现有体系，通过设立办公室等方式，对中间环节进行精简，可有效解决环节繁琐导致的工作效率低下等问题，除此之外，这样做所带来积极影响，还有避免各部门推诿，使后续环节落实受阻，而索赔风险的降低，成为使成本获得有效管控的关键[3]。
2.3结算管控
对成本进行管控的最终环节是结算环节，该环节成本的构成，主要有中标价格、签证变更和索赔金额，要求建设单位审核由施工方提交的结算，若建设单位能力有限，则可将该项工作交由专业公司负责，确保审核结果拥有相应价值。待内部审核及相关工作告一段落，再选择资质、能力良好的外部审计公司，将结算资料交由其进行二次审核，在自身条件尚可的情况下，建设单位可酌情调整委托合同内容，例如，对核减费用进行增加，旨在使审计公司积极性获得调动，成本控制质效，自然可得到保障。曾有某送审金额为3000万元的项目，审计公司经二次审核，在人工费、量差等环节，共核减近500万元，该项目的经验表明，全面审核送审金额，可使项目成本获得有力管控。
2.4其他成本
对投入使用的项目而言，有质量问题出现的情况难以避免，维修产生的费用，通常会受到较多因素影响，导致难以由保修金中悉数扣除，由此而带来的损失，往往要由建设单位承担。要想使上述问题得到真正解决，关键是将“保修”视为合同的必要条款，将常见通病、解决措施等内容纳入合同，再由财务部门联合物业部门，对支付保修金的工作加以管控，杜绝资金大量流失的情况出现。除此之外，在落实项目建设等工作时，建设单位往往要承担诸多费用，例如，经营费用、管理费用，上述费用通常与诸多部门相关，这就要求建设单位将成本管控及相关工作，交由专人负责，通过将实际成本和绩效相关联的方式，对管理者主动性加以调动，确保针对项目成本所展开管控工作，可获得符合预期的效果。
结论：由上文叙述可知，成本管控往往要借助多个部门的力量才能取得应有成效，这就要求建设单位对相关工作引起重视，以现有模式为基础，综合运用先进策略与手段，达到全过程管控的效果。事实证明，这样做可使成本获得更为完善且系统的管控，在确保项目质量的前提下对成本进行降低，由项目所带来社会与经济效益，自然会得到显著增加。
参考文献：
[1]王占国,韩会峰,张来强,等.建设工程招投标前工程造价管理问题研究[J].工程经济,2019,29(09):19-21.
[2]蒋廷令,黄益专.浅析建设项目全过程投资管控现存问题及改进对策[J].中国工程咨询,2019(06):82-85.
[3]杨生盛,周玉娟.从建设单位角度研究分析项目资金管理与控制[J].住宅与房地产,2018(07):30.