广西旅游规划设计院 广西南宁 530000
摘要：城市化进程的加快，使得城市土地资源出现严重紧缺现象，难以满足城市规划建设的具体要求。另外，由于城市规划标准的不统一性，各部门沟通不畅，土地资源应用界限模糊不清，经常出现土地资源过度浪费的情况，对城市未来发展带来负面影响。本文将对城市规划与土地规划进行论述，并对两者衔接措施予以探讨，以期推动城市的稳定发展。
关键词：城市规划；土地规划；衔接
土地规划与城市规划间存在着较为紧密关系。随着城市化进程的加快，土地资源利用率降低，这不利于城市规划工作的落实，再加上相关制度界限的不清晰，使得两者衔接存在诸多问题，降低城市规划建设水平。为此，需加大对土地规划与城市规划的研究力度，做好衔接处理作业，以加快现代城市前进脚步。
1城市规划与土地规划的任务与关系
1.1任务
土地规划任务要求从全局发展与可持续利用角度对现有土地资源实行分析，在保证耕地面积的基础上，采取合理措施，加大土地资源开发利用率，实现土地的科学划分和布局，为城市发展提供充足的资源支持。同时在土地规划中，要对各类型土地的性能及结构特征予以了解，有针对性的开展规划作业，规避土地浪费问题。
城市规划任务是结合时代发展需求对城市各区域实行科学规划和处理，提高城市建设水平，达到未来建设目标。城市规划中可对现有的土地资源实行重新规划，治理从前存在的乱用情况，科学规划土地面积及范围，解决建设与管理中存在的各项问题。
1.2关系
根据对城市规划和土地规划任务的分析可知，两项工作存在着整体与局部的关系，土地总体规划是对区域所有土地面积展开规划管控的工作，城市则作为其中一部分，占据一小部分的土地面积。所以在开展城市规划工作前，要先了解土地总体规划的内容，确定规划范围，了解土地资源情况，之后再根据城市建设目标开展规划作业，提升城市建设水平。而从另一个角度看，城市规划需要对土地资源予以重新布局，按照城市功能要求展开土地的科学划分，做好商业区、教育区、居住区的建设作业，加强城市整体性。这说明，土地规划为城市规划提供了资源和媒介，是城市规划中较为重要的内容。但结合现今情况来看，两者在工作开展中仍存在很多矛盾和冲突，有待进一步解决。
2城市规划与土地规划间的矛盾
2.1规划重点的差异性
土地规划的核心在于土地资源保护及科学的开发利用，我国针对土地规划工作建立了一套较为完善政策管控体系，以推动土地资源规划、保护及开发作业的顺利进行，缓解土地资源紧缺带来的问题。而城市规划的核心是对城市范围内建筑、功能空间等进行规划布局，对城市实行创新优化，推动其向更好的方向发展。同时城市规划可对区域内现有资源予以科学调配和应用，为民众提供更多优质服务。由此可知，土地规划与城市规划虽然本质上存在相似性，但核心工作却存在较大差异。在城市规划中，为达到最终目标，经常会存在忽视土地规划的情况，导致城市规划中存在土地资源扩展和利用超出规定范围的情况，带来一定的资源损耗，不利于土地规划工作的有效落实。
2.2平衡性较差
城市规划中土地资源利用率存在不平衡情况，很多区域用地只是单纯的满足区域规划部门的规范要求，虽然改善了区域各项设施的建设效果，但却未满足国家对土地资源规划的相关要求，两者间的矛盾不断加剧，难以有效衔接和处理。且一些区域土地规划较为注重土地资源的合理利用，忽略了区域城市规划的影响，两者间难以达到平衡处理，问题频出。
2.3总体规划差异性
城镇化进程的加快，城镇建设中所需的土地面积也在不断增加，城市规划与土地规划都是开展土地资源处理的重要方式，不过两者在发展方向及目标上存在差异性，这也使得土地资源的规划利用存在差异。
城市规划重点放在自然资源利用及经济效益提升上，结合这两点要求开展城市用地规划，加强空间布局合理性。而土地规划重点放在土地资源的长远利用上，要求在保护耕地及生态环境的基础上，落实城市建设目标。城市规划与土地利用规划在理论上，就有着明显的区别，直接导致土地利用中产生矛盾。
3城市规划与土地规划的衔接措施
3.1在可持续发展思想引导下创新规划思路
要想实现城市规划与土地规划的有效衔接，在工作开展中，应将可持续发展理念作为核心目标，在该目标的引导下，创新城市规划思路，解决传统建设中存在的土地资源利用不合理、土地面积随意扩展等问题，缩短其与土地规划要求间的差距，实现土地资源的节约和科学利用。在城市规划中需要综合考量城市资源利用情况,遵循环境保护原则,分析不同规划下城市发展方向,再确定土地资源承载力,在此基础上协调规划土地资源,形成可持续发展的新思路。通过这样的方式增强城市规划的可行性，以满足城市建设与用地要求。
3.2实现资源与发展的有机融合，提高土地规划合理性
在城市化进程推进中，土地资源的科学开发与合理利用，需要在可持续发展原则的基础上，了解非农业用地的要求及参数指标，根据收集数据资料开展深入研究，制定完善的规划方案。城市规划需要综合考量经济、发展、社会、人文和文化等多种因素,立足于现有市场经济发展状况,把握城市运行规律,在此基础上制定科学合理的土地资源利用规划。需要注意的是，规划工作开展中需要对农业用地实行科学保护，适当降低农业用地占比，维持城市用地规划的合理性。
3.3落实城乡统筹规划原则，选择合适的规划方式
在城市规划中，需要从全局可持续发展角度对所需土地资源展开探究和分析，加强城市用地的合理性，减少农业用地占用面积，找到平衡点，从而促进城乡的协调发展。在土地资源利用率较高,但区域内土地资源总量不会增加的情况下,可以采用相应规划手段,实现区域内土地资源集约化开发和利用,而不是盲目占用土地资源来满足城市建设用地需求。城乡统筹规划则可有效实现上述目标，从全局角度对土地资源展开分析，以增大土地利用率，改善城乡整体经济水平。
3.4控制人均指标，做到弹性规划
土地规划弹性体现在资源编制和管理上，通过增强这两项工作的灵活性，提高土地规划合理性。城市规划弹性体现在城市结构及形态的灵活性上，根据对人均指标的科学把控，加强组织结构规划的有效性，达到现代化建设目标。与此同时,还要加强各个部门协调配合,编制统一完善的法律法规,但是由于客观因素影响,导致各部门沟通不畅,沟通渠道狭窄,城市规划与土地利用规划之间矛盾冲突严峻。基于此，为增强城市规划与土地规划的衔接性，在实际作业中，应加大部门间的协作力度，做好沟通工作，在目标一致的前提下，解决规划中存在的矛盾和分歧，从而加强两者的合理性、有效性，达到最终规划目标，增大土地资源利用率。
4结束语
土地规划与城市规划间存在着雷同性，也存在着差异性，不过两者的本质是一致的。所以在具体工作开展中，应对两者优势和作用予以分析，将其中的相似处进行有机融合，对存在的矛盾采取合理措施加以缓解，从而有效提升现有土地资源开发利用率，达到现代城市建设目标，推动我国社会经济的长久稳定发展。
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