安徽省经涂规划建筑设计有限公司 安徽省合肥市 230601
摘要：城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，对城市进行合理布局和综合布局的综合部署工程。它是一定时期内城市发展蓝图和城市管理的重要组成部分。在土地利用规划方面，是根据国民社会经济可持续发展的要求和当地的自然、经济、社会条件，安排土地利用，实现战略布局和总体布局。从城市规划与土地利用规划的关系分析，城市规划的发展应遵循土地利用规划设计方案，即以土地利用规划设计方案为基础，确保城市规划的可行性和合理性。如果把土地利用规划作为一个“面”，那么城市规划就是其中的一个“点”，即土地利用规划包括城市规划。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题
城市土地规划是我国土地利用总体规划的一部分，因此城市规划与土地总体规划有着一定的联系。目前，随着我国城市的快速发展，城市人口逐渐增多。一些大城市人满为患，给城市交通、公共设施和便利设施带来了新的挑战。因此，在土地总体规划中，必须综合考虑城市规划，使城市得到稳定发展。
1城市规划与土地利用规划的关联性分析
1.1规划优先级的差异
在我国，城市规划的概念是在20世纪50年代提出的，起步较早。其目的是恢复国民经济，提高人民生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学的规划。然而，土地利用规划起步较晚。直到上世纪六七十年代，土地才严格按照可持续发展的基本原则，被视为一项关键而系统的工程项目。从规划重点上看，两者有着明显的区别。城市规划是在建设和管理的基础上，进行总体规划的。可持续发展是土地利用规划的基本目标，能够实现人、环境、资源的有效协调。
1.2规划和研究视角的差异
土地利用规划涉及面广，如全区农业和工业用地总体布局。对于城市规划来说，其研究范围相对较小，其研究的重点不是农用地，而是在有限的土地上实现经济效益的最大化，从而使城市的功能得到有效的实现。
2城市规划与土地利用总体规划的区别与联系
2.1城市规划与土地利用总体规划的区别
（1）两者的规划范围不同。城市规划的对象是以城市区域为主体，一般包括主城区规划和周边开发区规划。不能涵盖本市行政区域内的所有规划内容。对于城市的农村经济发展来说，不属于城市规划的范畴。土地利用总体规划以行政区域为实施对象，一般以省、市、县等为实施对象。本总体规划主要确定土地类别。因此，从二者的规划范围来看，存在着局部与整体的关系，这也是它们需要协调规划的原因之一。（2）计划的想法是不同的。城市规划主要是对城市未来的经济结构、空间结构和社会结构进行规划。规划的目的主要是促进城市的发展。是城市建设的纲领性文件。在规划过程中，我们主要考虑城市的经济和地理因素，特别是城市交通设施建设、居住区规划、商业区规划等，在规划过程中，我们不会考虑农业用地和林业用地。土地利用总体规划的主要目的是通过合理的土地规划来平衡土地类型。例如，已开发的土地不能超过一定比例，属于农用地的土地，除特殊情况外，不得用于商业开发。其主要规划目的是控制土地性质，确保我国土地资源平衡，更好地促进我国各地区的统一发展。（3）用于计划的参数不同。在城市总体规划方面，城市人口不仅包括非农业户籍人口和居住在建成区的农业户籍人口，还包括居住在城市一年以上的暂住人口。在土地利用总体规划方面，城市人口主要是指除流动人口外的城市和城市地区的全部常住人口。因此，城市总体规划与土地利用总体规划在城市人口规模内涵上存在一定的差异。
2.2城市规划与土地利用总体规划的衔接
（1）他们都在从发展的角度进行规划。城市规划和土地利用总体规划都是为了规划未来的城市结构和土地类型。
它们是通过科学分析，完善内部结构，使未来城市建设更加突出，土地利用率越来越高，我国城市发展更加稳定。（2）法律是基础。城市规划和土地利用总体规划均按行政区划依法实施，均以相关法律为依据。城市规划依据《中华人民共和国城乡规划法》，土地利用总体规划依据《中华人民共和国土地管理法》。各级人民政府在有关法律的支持下，依法开展规划工作，保证了规划工作的科学性和合法性。
3城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析
3.1以可持续发展为基本原则，实现协调规划
为了促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须以可持续发展为基本原则，即以土地开发利用过程为基础，实现人与自然的和谐共处，有效实现土地资源的可持续利用。同时，要确保在土地利用规划过程中，社会、经济、生态得到合理协调发展，切实提高土地资源利用价值。此外，为了保证城市规划与城市规划的协调，城市规划还应遵循可持续发展的理念，充分促进土地资源的合理利用和生态环境的保护。
3.2重视资源保护，实现二者之间的合理科学规划
一方面，要加强对土地资源的保护，确保开发工作的合理性和有序性，关注土地资源未来的发展前景，不能局限于短期利益。另一方面，要加强农用地保护，确保城市规划不侵占可利用耕地，严格执行资源与开发并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，要统筹考虑，确保土地规划能够有效实现城市功能，满足人民群众需求，顺应时代发展潮流，带动城市经济发展，使各种资源得到合理的科学利用。
3.3加强城乡规划和有关部门的沟通与合作
一方面，城市规划过程中存在着城市建设用地与农用地的矛盾。因此，要加强城乡统筹，合理配置城市建设用地和农用地，加强两者的平衡，确保城市经济发展的有效满足和土地资源的合理利用。在城市规划期间，如果土地资源有限，为了不占用耕地，必须在合理科学的规划方案的基础上，提高土地利用效率，解决土地资源有限的问题。另一方面，由于城市规划和土地利用规划的相关法律法规不完善，相关部门相互独立，缺乏有效的沟通与配合。因此，有必要加强相关部门之间的沟通。通过有效配合，统一制定两项规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作在土地利用规划工作框架内，避免城市规划超出土地利用规划范围的情况。确保城市规划符合土地利用规划的原则和要求，促进两项规划工作的协调性和合理性。
3.4编制内容的协调
城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要确定发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础非常紧密。因此，在制定城市发展战略的过程中，不仅要考虑城市发展，而且要协调国土资源环境。结合城市规划和土地利用总体规划对城市建设和发展的需要，城市发展战略不仅有助于协调城市规划和土地利用总体规划，而且可以使城市发展战略更加贴近城市发展的需要，满足土地和空间规划的需要。
结论
综上所述，城市规划与土地利用总体规划在规划内容中有一定的区别和联系。为了更好地促进我国经济发展，一定要协调好这二者的关系，合理规划城市结构，平衡土地使用性质，使得城市的发展不受土地资源的限制，城市的发展也不会破坏土地使用的平衡，这样可以促进我国走上可持续发展之路。
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