广元市城乡规划局 四川广元 628000
摘要：我国在国土资源规划方面还有很多不完善的地方，还需要结合当前发展情况不断改善，吸取经验、吐故纳新，借鉴国外的规划成果，以社会的发展进步为核心拟订“多规合一”的策略，有效利用国土资源，健全国土资源监管体系，克服规划难点。
关键词：多规合一；国土空间；规划体系
我国空间规划体系改革任重道远，“多规合一”实践为我们提供了很好的借鉴意义。因此要充分认识“多规合一”所面临的突出问题，在借鉴国内外“多规合一”先进经验，构建合理统一的空间战略规划，从而提升城市管理的水平。
一、“多规合一”的思路
1遵循统一原则
“多规合一”的运用核心是坚持政府的主导作用，政府中各相关部门要互相合作、交流信息，委托专业人员展开调查，汲取其他规划的优秀理念与成果，指导国土规划工作。遵循政府的指导，鼓励广大民众献计献策，选择与当地发展相吻合的措施，做到既发展经济又保护生态环境，使两者达到平衡。
2坚持深厉浅揭原则
在科学规划空间、合理利用土地资源时，必须根据当地的实际情况规划各个区域，从保护环境的角度进行规划，突显地区特色。因此，当地政府在规划前应该进行充分调研，根据当地条件进行合理规划，不照搬其他规划，努力做到深厉浅揭，防止造成不必要的损失。
3遵循逐步推进原则
政府应该树立一个短期目标和一个长久目标，二者互相促进。短期目标细致全面，长久目标联系实际、不断完善，由小到大逐步推进，做到科学合理地进行规划，进而保障经济的持续、健康发展。制订的目标方案要从实际情况出发，与社会发展相吻合，满足“多规合一”的要求，有利于合理利用国土资源。
4加快科学发展观实施
政府要以国家和党的要求为核心，把重要区域的规划做为基础，科学规划空间，提升政府管理空间的能力，充分发挥市场的作用。科学利用土地资源，督促相关部门严格执行规划方案要求，政府部门各司其职、互相监督，协助制订“多规合一”方案，促进社会经济的发展。充分使用土地资源，避免浪费现象，加快实施科学发展观，促进区域协调发展。
二、“多规合一”国土空间规划体系结构分析
1国土空间总体规划
国土空间总体规划位于国土空间规划体系的第一层次，具有宏观统领性和战略性，是国土空间规划体系中的“宪法性”规划。
现行空间规划类规划中主体功能区规划与之最接近，可参照主体功能区规划进行改进完善。国土空间总体规划主要按以下空间分区进行规划：城镇开发空间规划、农业发展空间规划和生态保护空间规划。
2国土空间详细规划
国土空间详细规划位于国土空间规划体系的第二层次，具有中观衔接性和管控性，既要符合国土空间总体规划要求，又要管控国土空间专业规划和专项规划。现行空间规划类规划中土地利用总体规划与之最接近，可参照土地利用总体规划进行改进完善。国土空间详细规划要严格划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条红线”，切实落实国土空间用途管制，明确允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种建设用地管制区。
3国土空间专业规划和专项规划
国土空间专业规划位于国土空间规划体系的第三层次，具有微观实用性，主要有城镇空间规划、乡村空间规划、生态保护规划、海洋功能区规划、交通运输空间规划、水利工程空间规划等，由各部门空间规划改进完善而来。国土空间专业规划要符合国土空间详细规划要求，同时有效规范和约束各部门、各区域社会经济活动对国土空间的开发利用。国土空间专项规划位于国土空间规划体系的第三层次，具有微观实用性，主要包括土地整治规划、永久基本农田划定等。国土空间专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种国土空间规划类型，具有针对性和专一性，是国土空间详细规划的深入和补充。
4多目标化
国土空间规划是在人口和生产力科学布局下合理配置国土空间资源，对各类国土空间开发利用和保护修复做出有序分工，而在“多规合一”基础上的国土空间规划更多的需要考虑到不同规划之间的协调和融合。在做该研究时不能仅考虑一种优化目标，需考虑到生产空间、生活空间和生态空间布局协调且综合利益最大化，促进城乡融合，同时兼顾宏观与微观层面的发展，因此未来的国土空间规划方法是一种基于多目标发展的模型，目标函数之间互相博弈与协调。
5大数据技术
国土空间规划的实施需要与实际相结合，真正落到地块单元上实现“一张蓝图管到底”，随着遥感技术的成熟和数据采集精度的提高，研究底图的数据量已成几何倍数增长，GIS等软件中传统的工具已经难以实现复杂模型的求解和快速出图，未来国土空间规划的方法需引入能实现自我学习的人工智能算法等，结合编程软件实现复杂模型的求解和巨量数据的处理，最后再在GIS、CAD软件中实现规划的可视化。
结束语
对“多规合一”视角下的国土空间规划研究，有利于促进其在国土空间规划实践总的推广应用，从而促进国家国土空间规划体系与空间治理能力现代化发展，具有十分积极的作用和意义。
参考文献
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