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摘要：城市化进程的加快对国土空间的规划利用提出了更高的要求，但是从实际实施操作上来看，一些地区在规划国土空间的过程中存在实际情况和对应基准要求不适应的问题，这一问题的出现不利于国土资源的规划利用。文章在阐述国土空间规划存在问题，就如何解决国土空间规划问题进行探究。
关键词：国土空间规划；问题；对策
我国过去存在多种空间规划，主要是土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划、海洋功能区划、环境保护规划等这几大类。但是从实际实施操作上来看存在规划空间利用交叉、重叠现象严重的问题，最终导致国土空间规划工作难以落实到实际。文章结合当前国土空间规划发展实际情况就如何优化优化国土空间的规划利用问题进行探究。
一、国土空间规划发展历程
我国国土资源空间规划最早出现在1935年，随着时代的进步发展，国土空间规划开始面临一些新的问题，比如国土资源规划利用不平衡、国土资源规划好人类活动空间发展的不协调。特别是在新中国成立之后国家对国土资源的开发利用加大了重视，政府部门组织开展了一系列大规模的自然资源利用调查和考察工作，对现有的国土资源拥有情况有了一个基本的了解。在二十一世纪，伴随社会主义市场经济的发展，国土资源的规划利用开始进入到一个新的时期，和之前相比，国土资源的利用规划发生了重大变化，表现为从规划计划型到引导型的转变、从突出资源利用到开发利用的统一、从单纯追求经济到统筹规划发展、从以产业为核心到协调地区空间发展。后来在2013年的时候，国家组织编订了《全国国土规划纲要》，对未来国土资源的开发、保护和综合整治工作作出了明确的规定，这个阶段的国土规划管理体现出基础性、综合性和战略性的发展特点。
二、国土空间规划存在的问题
（一）缺乏完善的机制体制
现阶段国土空间规划的基本执行方式包含编制、实施和监督三个执行操作，缺乏必要的规划实施机制，且广大民众参与规划的热情不高。在城市化进程的加快和国土资源规划类型的不断增多下，如果国土空间规划仍然缺乏有效的机制支持，就会降低国土资源利用效率。
（二）土地空间规划的上下级职能部门工作存在重复现象
伴随土地空间规划层级的不断增加，国土空间规划管理不可避免的会出现一些重复的现象，这些现象的出现严重影响了土地空间规划进度。另外，从国土规划实施操作上来看上级部门度以下级部门的制约、监督、管理比较薄弱 ，无法充分发挥出各个职能部门在国土空间规划中的作用。
（三）国土规划职能部门权责划分不明确
从当前我国土地空间发展历史上来看一些部门的土地规划设计存在差异，表现在两个大点上，第一点是国土规划长期得不到有效的指导，导致各个规划职能部门的职责混乱。第二点是国土空间规划各级部门之间缺乏有效的管理和合作，最终导致空间利用效率低下。
三、国土空间规划的优化对策
（一）制定完善的国土空间规划法律法规
在国土空间规划工作中为了能够提升国土空间规划的有效性，国土空间规划单位需要加快制定完善的国土空间规划法律体系，在法律体系的约束和规范下确保国土空间规划从顶层到基层都能够受到制约，在法律法规的制约下确保国土空间规划朝着更加理想的方向发展。另外，按照国家法律法规的基本要求对已经建立万能充的国土空间法律地位予以充分的明确，全面约束和规范国土空间规划的各项工作，避免出现权责不明确、工作重叠现象。
（二）打造科学合理的国土空间规划管理体系
想要更好的发挥出国土空间规划的作用在国土空间规划管理的过程中还需要打造出一个完善的国土空间规划管理体系，在这个体系的作用下做好从顶层到基层的沟通协调工作，上传下达，分工明确，促进国土空间规划朝着纵深方向发展。
1.打造纵向衔接的国土空间规划体系
在进行国土空间规划管理的过程中需要相关部门人员站在国家战略发展高度，打造完善的国土空间规划利用体系，为国土空间规划工作的顺利开展提供全方面的支持和引导。除了省级部门，市级部门在发展的过程中要注重关注各部门工作的协调性，按照国家级、省级标准来制定出科学合理的国土空间规划方案，并在具体实施管理的过程中对城镇体系规划予以充分的指导。
2.打造横向协调的国土空间规划体系
横向协调规划体系的打造要严格遵循与之相关的法律法规，在具体实施的过程中做到结构清晰、层级明确，并在国土空间规划利用的过程中充分发挥出主体功能分区的重要作用，统筹规划全局，确保每一项空间规划工作的开展都有迹可循。同时，在规划国土空间资源的过程中还需要坚持三规合一的发展原则，将耕地线、生态线和城市发展统筹规划协调发展，在具体实施操作的时候以三线规划为基本标准来指导一系列工作的开展。在具体规划管理的过程中如果出现了侵占三条规划线的行为，需要有关管理人员按照对应法律法规的要求来对单位或者个人进行处罚，从而更好的规范国土空间规划工作顺利开展。
（三）打造高效集约、功能互补的交通基础设施网络空间
国土空间规划工作的开展对交通设施的建设发展有着重要的指导作用，空间规划的重要意义表现为从空间需求保障、空间节约化利用等方面提出相应的规划管制要求，具体包含以下几个方面的内容：第一，打造完善的交通基础设施空间网络体系。在和关联部门合作的基础上了解重大交通基础设施建设发展要求和空间需求，确定新增空间需求和空间矛盾的关键位置点。第二，做好重大项目的空间预留。结合重点工程发展建设对农田发展的影响制定初步空间选址规划，提出空间预留方案。第三，制定基础空间节约用地标准和安全预防方案，对盲目建设的设施项目提出整改方案。
（四）革新行政管理体制
在新时期国土资源的规划需要做到统筹规划发展，即土地资源的所有利用管理都需要以国家发改委的要求为基本核心，在土地资源利用的过程中注重统筹规划各个部门的关系，特别是要协调好住建部、国土部、环保部三者的关系，尽可能不额外建立新的国土部门。在国土资源规划利用的过程中还需要积极举办国土资源规划论证会或者听证会，广泛征求公众对国土资源利用规划的意见，并在国土资源规划管理工作中做好一系列的民众监督，从而使得国土资源规划管理更加规范、合理。
结束语
综上所述，新时期，国家对推进国土空间规划体制改革做出了明确的规定，在新的历史时期为了能够提升国土资源利用率需要相关人员正确看待国土空间规划发展的历程，结合当前国土空间规划管理在制度、机制、人员、体系等方面存在的问题作出相应的整改和调整，从而使得国土空间规划建设能够更好的适应社会发展需要，在真正意义上提升我国国土资源的综合利用效率。
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